国安院共军犯台评估报告曝光　提“破解美军未到战事已定”解方
财团法人国防安全研究院首度公布“2018中共政军发展评估报告”，直接点名中共解放军
2020年增强新型作战力量后，即“中国强调首战即决战，让美军未到，战事已定。”报告
并建议台湾必须适度增加军费，建军备战像一只有毒刺豪猪；首先强化军事掩体与关键基
础设施保护，增强防御韧性。
国防部编列1亿2500余万元，成立财团法人“国防安全研究院”，期许成为“国家层级、
战略视野之国防智库”，今年5月正式挂牌运作，今天正式提出中共政军等议题的报告。
该份报告是先进科技与作战概念研究所研究员欧锡富及中共政军研究所助理研究员黄宗鼎
所撰写。
报告指出，中共军改企图将军队从国土防卫型转向外向进攻型，尤其强调联合作战与全域
作战，企图在2020年达成初步成果。一旦解放军增强新型作战力量，对台湾首当其冲，影
响最大。报告指出，中国强调首战即决战，让美军未到，战事已定。中国以不对称、“反
介入／区域拒止”（Anti-Access/Aread Deninal, A2/AD）对付美国，台湾也以“创新／
不对称”（Innovative/Asymmetric）因应中国。台湾必须适度增加 军费，建军备战像一
只有毒刺豪猪。首先强化军事掩体与关键基础设施保护，增强防御韧性。
报告强调，中国调整军队组织架构与指挥体系需要长期验证，这也是台湾可以努力提升战
力的宝贵时间。台湾要与时间竞赛，除了构思新型创新不对称战略，更应与周边国家加强
军事交流与合作，确保国家安全与区域的和平与稳定。
报告认为，习近平的军改内容，主要包括：一、确立“军委管总、战区主战、军种主建”
原则的脖子以上改革（大脑指挥系统）；二、推动组建军级、集团军级单位、调整省军区
领导体制、改革武警等脖子以下（肢体体制编制）的改革，及三、建设联合作战与全域作
战能力等面向。总之，中共军改企图将军队从国土防卫型转向对外进攻型，尤其强调联合
作战与全域作战，企图在2020 年达成初步成果。一旦解放军增强新型作战力量，台湾首
当其冲，所受影响最大。
报告指出，中国军事战略致力于建构由第一岛链朝向第二岛链领域的军事优势地位，其中
最重要的变革即是建构联合作战能力。首先，自2015 年推动军改以来，进行组织调整及
设立战区，在中央军委及各战区设立联合作战指挥中心，以建构“军委—战区—部队”的
联合作战体系。再者，中国透过各层级的演练磨合部队，以提升联合指挥作战效能。近年
中国持续在沿海区域实施常态性军演，不定期派遣军机、军舰于台湾本岛周边飞行。
另外，中国在未经两岸协商下迳行启用M503由南向北航路，使用W121、W122、W123 航路
，罔顾区域飞航安全，企图压缩国军活动范围与反应时间，为台海稳定埋下变量。中国时
常透过舆论扩大效果，除改变西太平洋军事平衡现状，并可展现其区域军事强权的战略意
图。（王烱华／台北报导）
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20181213/1483107/