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不战而败的两岸心战（四）：国军政战与共军政工，简直是石器时代与石油时代的差距
在新时代下，面对俄罗斯、中国和一些穆斯林国家这种借由操纵网络和舆论来遂行的心理
作战，一般西式民主国家目前还很难找出有效方式去抵抗，因为它们国内普遍缺乏于法有
据且强而有力的宣传机构。
台湾因为保留了苏联式的军队政治作战系统，所以还有个现成的心理作战部门可以反制敌
方攻势。然而，截至今年10月底，高司政战系统在应对中共对台心战攻势时却严重失能，
究竟台湾政治作战工作方向出了什么问题？
首先要强调两点：第一，本文要反思的是中央单位的战略层级政战，不是基层部队为战时
而准备的战术层级政战工作；第二，本文要探究的是政治作战的原始功能：政治教育、文
宣工作、心理作战、群众战。早从北伐时期开始，政战人员就是用来散播革命思想和鼓吹
敌后群众抗争的，这才是本务。因此，这边不讨论辅助性质的心辅、监察、保防、福利、
眷服与民事工作。
可以这样理解：真正发挥作用的政战，就像是《世纪帝国》里面的僧侣一样，对外要能拉
拢敌方（招降），对内要能恢复及稳固战力（治疗）。军队政治工作是一套源自苏联红军
的制度，早年被国、共两军同时仿效。在国军，这套制度被叫作政治作战（政战），由国
防部政治作战局统辖；在共军，这套制度被叫作政治工作（政工），由中共中央军委政治
工作部统辖。
共军的政工玩到多大？相较之下国军政战有多消极？双方差距简直是石器时代与石油时代
的差异，只差一个字，等级却天差地远。举一个例子就能让你感受到双方的巨大差距：
和王炳忠接触的，就是共军的政战（政工）
你可能听说过王炳忠疑似获得了对岸的资助、在台湾发展组织。但你大概没意识到，和王
接触的机构就是中共中央军委政治工作部的下辖的单位（上海联络局，对外自称“上海对
外联络办公室”）也就是“共军版的政战系统”。先不讲王的“星火T计画”收效如何，
这就是一次真枪实弹的政治作战行动：货真价实的群众战与思想战，货真价实的发展民间
组织、建立情报网。
人家的政战情报是玩真的，而且财力充沛，情蒐网直接盖到你家，一拉就拉到在地知名人
物。我们的政战情报呢？国军政战系统唯一的敌情蒐研部门就在心战大队辖下，但这单位
不要说建立情蒐网了，蒐集敌情的方式基本上只准透过看电视、看报纸和上网查资料。这
里还“自称”不受《情工法》保障，把自己赶出法律的保护圈。
国军政战情报系统蒐集的“中国情报”都是哪些情报呢？真正能用于心理作战的对岸人文
情资、社会情况、网民习惯与各地民情，反倒不是我们的情蒐项目；上面的长官只要“中
共政工相关资讯（实施作法、人事异动等）”这种无关紧要的相对敌情，给他别的他还不
要。
蒐研方式也非常八股，交上去的报告一定要批评一下共军政工的缺点；但网络上的资料都
是老共自己放出来的，根本不会主动把缺点告诉你。由于查不到资料，研析人员只好把自
己印象里国军政战的缺点（例如“流于形式”“只做表面”之类的刻板印象）硬是套到共
军政工的身上，写出无数份“纯粹为骂而骂”的研析。
国军政战的情蒐能力真的那么弱？不是能力弱，是被上级装上了“限制器”，就像奥运国
手被某些协会装上了限制器。几年前，心战大队曾经有人无聊混进了新疆军区某支部队的
微信群组，这支部队几点操课、几点上哨、几点镇暴都被看光光，共军完全没人发现群组
里多了个陌生帐号。
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Photo Credit: AP/达志影像
这种那么厉害的才能，有长官要吗？没有。这个人后来也不干了，退伍了。你如果真的想
去渗透中国，还会被威胁要以“正义专案”来惩办。正义专案是什么？是用来防范中共渗
透国军的，结果却被用来阻止国军的情报部门渗透中共。总觉得好像有哪里搞错了。
全中华民国国军的网络心战建制，只有一个没人看的网站
政战系统在本务上的方向错误，还远不止如此。近来上级开始推动心战部队和资通电部队
的交流合作，摆出了想要发展网络心战的态势。我想不只是身在心战部队的我满头问号，
资通电部队应该也是满头问号，因为这两个单位的功能根本完全不同：
人家是在做资讯安全攻防的，跟网络心战所需要的洗舆论、带风向完全不一样。这种提议
的出现，直接证明了上面至今还没搞清楚网络心战到底是什么。
政战自己建制的对敌网络心战部门，没有网军专用帐号、没有社群网站专页或频道、没有
自营的内容农场。全军编制内的网络心战工作，就只有一个几乎没人会看的某电台官方网
站。网站里面放了许多自欺欺人的对中国心战文宣，网页排版风格大概还停留在十多年前
，经营状况更是到达了惨澹的地步，连报上去的浏览人次都是逼不得已用机器人自己跑出
来的。
这就是把不相干的部门裁并在一起后的典型产物，一个四不像的存在。上级自己也知道经
营这种东西没绩效，所以要求做出一点别的东西；但是不管文宣部门提了什么方案，都不
会被上级采用。两岸网军实力的差距就是这样：
人家都弄出好几支航母战斗群了，我们却还抱着一颗破篮球在海上漂。这种奇蹟似的差距
，已经不是单靠双方国力差异就能解释的。
不是没钱没资源：我们有钱到能砸几千万买根本不需要的装备
共军的政工系统能动辄抛出大把人民币收买台湾人、拓展情蒐网络，老共能花大钱把网络
心战工作BOT给台湾的公关公司，大家或许会感慨：是不是因为对岸有钱、台湾穷，所以
我们才什么都玩得那么悲剧？
其实不是没有钱，而是经常被花到了不明所以的地方。从去年到今年的两期预算，台湾的
心战部门花了新台币4498万7千元购买了一系列“几乎只能用来看电视和打电话”的精密
设备，这些造价高昂的器材不只不符合单位任务需求，而且容易碰撞损毁，上级却想把这
些设备用在野战。
整个单位上下没人能问心无愧地讲出这些设备究竟能发挥什么实际国防用途，但计画就是
写了、预算在立法院就是过了、纳税人的钱就是花了、东西就是买回来了。资源运用规划
上的常识判断与理性决策能力，显见已经崩坏了。
如果能把这将近半亿的预算拿来从事对中国的网络战、宣传战和开拓民间情报网络，今天
就不会是我们的政府抗议中共假新闻干涉台湾，而是国台办跳出来谴责台湾严重影响中国
内政。老共除了谴责以外，又能怎么办？受国际形势所限，他们没有办法拿台湾怎样，何
况是他们先开始的。为了维持内部稳定，最终只能寻求和台湾一起各退一步、降低自身损
失。
但这种事情没有发生，年底的大选最终只能任人当成练兵场──以现在作法，监控就是干
瞪眼，澄清就是没人听，就算抓到了帮中共制发影音图文和洗风向的台湾公关公司，你又
真能拿内乱外患罪来办他们？他们会说那是言论自由。
你创造了言论自由，让老共进你家门安心享用。歹徒闯进你家了，你手边明明有和歹徒不
相上下的武器（政战），却还不敢正当防御，怕事后被歹徒告《伤害罪》。等到人财两失
以后，你第一时间召开记者会澄清、钜细靡遗地说出事发经过、分析犯案手法，想证明自
己很机智、很勇敢。
示意图，非当事设备
为什么政战工作的努力方向会严重跑偏？
如果真的要求台湾心战部门的高阶领导干部去检讨这些问题，大概没人会觉得问题出在自
己身上，多半都会觉得是上一级（甚至政府）侷限了他们的空间。然而，就算真的存在高
层过度保守畏战的问题，心战部门的一些领导干部也很难让人相信“他们真的克尽了自己
职权范围内所能做的一切努力”。
绝大多数的问题不是没有做事，而是努力方向严重偏离了实务需要，甚至起到了内部破坏
的作用。从心战部门内部体制来看，可以归结出以下几点情形：
一、中央单位部分不具专业能力、缺乏国家意识的资深军、士官干部长年占据同一职务，
缺乏轮调。
这些与社会变迁趋势早已脱节的人，长年来在国家的核心部门里拉帮结党、打击异己，对
上则阿谀逢迎、欺瞒上级，对下则作威作福、挑拨离间，违规乱纪的同时却又能获得整个
体制的保护而免于处分。
最后，上级指挥者被这些人制造出来的浮夸假像所蒙蔽、听不见真话，自然也无法追求进
步与改进。此类人等更起到了劣币驱逐良币的作用，将专业人员逼离专业单位。甚至可以
这么说：这些人对国家战略能力的伤害不亚于共谍。
二、底层人员调动无常，专业能力不易养成，又缺乏基于国家实际需要而产生的高层宏观
指导，进而普遍丧失了对工作有效性的检视与自省能力。
即使想要经营单位专业能量，也会因为人员的快速流动而使能量无法续积，部门传统也难
以积累，最后往往人亡政息。到头来，整个部门除了陈展的功能以外，几乎乏善可陈。
我们这圈子里面有句很糟糕的话，叫作“如何打到长官的靶”，意思是做长官喜欢的事、
让长官赞扬。这是个很可怕的观念：政战干部不知道如何“做国家需要的事”“把事情做
对”，只知道“做长官喜欢的事”“把事情做到讨喜”。
专业判断被压抑，所以没有专业意识和职务操守，不知道怎么玩真的，只能无止尽地做假
戏；偏偏每个人爱看的假戏却又都不一样，你爱听黄梅调、他爱看牛肉场，最后反而把执
行者搞得更累。
三、政治作战忽视政教，使大量工作本末倒置、不知其所以然。
政治作战本来就是一套苏维埃式的制度，是根植于政治思想（尤其是革命思想）而产生的
。监军是为了确保政治思想而监军，宣传是为了散播政治思想而宣传，军队实务上的心辅
工作也和思想工作息息相关。
社会民主转型后，政战也不可能拿“政治中立”这面挡箭牌来回避政教工作，必须重心确
立出一套符合当前国家立场与社会价值的政治教育内涵，而非空洞的保家卫国口号。
关于政治教育部分，如果无法新拟一套思想，政战至少可以延用国军故有政治教育中较无
争议的部分，比方：国军传统上所谓“革命精神”的原始意涵，所指涉的实际上是追求公
民启蒙、民主普及、改善社会财富分配与实现土地正义，愿意为此“扫除一切障碍”的变
革意识与人道情怀。这样的思想内涵合乎国家立宪精神、能被当代社会所接受，并且不违
反行政中立。
如果完全没有政治教育，那政战体系也就失去了维续的意义，毕竟很多东西都不知为何而
做、丧失目标性。不如让监察、保防、福利、心辅乃至于军事安全总队各自独立或并入相
关部门，反倒更能发挥专业效用。
整体而言，关键职务上“为官不为”的情形已经让台湾的政战能力严重空洞化，让国家在
面临新型态威胁时岌岌可危。自1979年金门砲战结束以来，经过近四十年的沉寂、转型与
等待，政战终于在新的时空环境下找到战场了，却被自己人五花大绑、拒战不出。
关于如何反击当前环境下的敌心战攻势，笔者会在下篇提供拙见。我自己是抱着被法办的
觉悟在写文章的，因为想让对手知道：至少我们这里的军人敢穿着军服讲真话，敢说服公
众、影响政府、改变问题；虽然我们现在输你们一大截，但有朝一日我们会赶上你们。
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这就是之前闹上新闻 女士官以下犯上 后来在脸书以何OO发文 臭骂心战高层的那个人
没想到真的开始写文章发表了