国防预算增加？一大半用在加薪 军方却征不到兵
民国108年度的中央政府预算，目前正在行政院筹编中。依据媒体报导，国防部获得初步
匡列的预算数，是新台币3349亿元。
蔡英文总统上任前，就强调自己重视国防，并且宣示进行多项国防自主计画，然而蔡政府
接连两个年度（106、107）的国防预算，比起向来被批评不重视国防的马政府，却没有明
显增加。蔡总统因此在去年10月底出访南太平洋友邦，过境美国夏威夷时，向美国在台协
会（AIT）主席莫健、前主席薄瑞光等人透露，未来国防预算将有至少2%的年成长。随后
（2日）在所罗门群岛与随行媒体茶叙时，总统重申，国防预算增加幅度一定高于2%，“
没有固定的数字，依照GDP成长幅度来增加军事投资的幅度。”
因此披露预算数的媒体也宣称，此一数字比起107年预算3278亿元增加71亿元，成长幅度
为2.17%，符合蔡总统的政策承诺。
然而事实上是否真正如此？国防部乃至府院，到底有哪些文字游戏可以玩弄？
真正增幅不到0.8%
各部会预算每年由行政院编列的数字，称为“核赋预算”，送到立院后经历立委的审议删
减，最后通过的数字，才是明年度该部会真正可以用钱的额度，称为“法定预算”。
去年行政院核赋给国防部的107年度预算总数，的确是3278亿元，然而赖清德院长一上任
，就宣布军公教调薪3%，但由于各部会的预算书都已经送到立院，根本来不及全部收回重
新编制，因此由行政院依据全国军公教人数，直接编列一笔所需费用。等到第二年（108
年度），各部会编列预算时，再把这3%的额度纳入。
当时国防部分配到的加薪额度，一共是45亿元。换言之，国防部真正获得政院核赋的107
年度预算总数，是新台币3323亿元（3278+45）。以此相较，明年度国防部核赋预算3349
亿元，其实只增加了26亿元，增幅只有0.78%。
另外，当初赖内阁为了筹措加薪所用经费约200亿元，由各部会原先核赋预算中删减部分
科目。其中国防部“贡献”39亿元，主要项目包括“军事投资”类的F-16升级、天弓三型
飞弹采购的经费24亿余元，“作业维持”项目的C-130运输机的零附件采购7亿余元，挪移
到后续年度进行；“人员维持”方面则减列志愿役士兵与下士员额1500人，也省下7亿余
元。
换言之，其实前阁揆林全在下台之前，核赋国防部的107年预算，是新台币3318亿元。若
以此与3349亿元相较，增幅仍然不到一个百分点。
国防部为长官掩护
对于国防预算“人员维持”、“作业维持”、“军事投资”三大范畴的额度，一般认为理
想的比例，应该是4:3:3，然而在我国，人员维持费始终偏高，尤其推动募兵制之后情况
更明显，比例不断创新高。赖揆的加薪之举，固然让所有人都开心，但挪东墙补西墙的结
果，也使作业维持与军事投资比例偏低的问题更严重。
对于外界质疑，国防部于去年9月22日发布新闻稿表示，虽然被调降39亿元，但行政院将
分配加薪所需的45亿元，因此国防部所分配到的预算“总额已实质增加”。若加计基金预
算354亿元，合计3,677亿元，占GDP比例为2.07%。
至于军事投资与作业维持费遭挤压的问题，国防部当然就不多提。依据赖内阁调整之后（
加薪45亿元+扣除39亿元开支），人员维持费的比重达到核赋预算的47.64%，比106年度暴
增将近两个百分点。
这种苦心孤谊为长官掩饰解释的例子，其实屡见不显：去年8月，当林内阁宣布，核赋国
防部107年预算3318亿元时，国防部立刻发布新闻稿，表示106年的国防预算是“明年国防
预算增加125亿元”。
然而事实上，国防部是拿107年的“核赋预算”，与106年已经立院审查删减过的“法定预
算”作比较，两者其实根本不适合相比。106年的核赋预算，是3217亿元，真正的增加数
字是101亿元，国防部却灌水了24亿。
同样例子，前年8月18日，政院通过106年度中央政府预算案时，国防部也发布新闻稿，同
样以“今年法定预算”与“明年核赋预算”作不对等比较，得出“增加16亿元”的结论；
事实上核赋预算只增加了1亿元。
募兵悬崖 军方也粉饰太平
除了“钱不够”，国军转型募兵之后，也面临“人不够”；对于这项危机，国防部同样采
取粉饰太平的态度。
国军的员额数字，同样分为很多个层级：最大的是“总员额”，然后扣除“维持员额”（
受训、学生、临时职务）之后是“编制员额”，亦即国军所有单位编制人数的总和。
国防部早期宣称，国军总员额是215,000人，扣除19,000名维持员额之后，编制员额是
196,000人。部队至少应该维持90%编现比，才能有效保持战力，因此得出数字是176,400
人。很长一段时间，国防部都强调，募兵达到此数字就够，不必真凑满215000人。
然而募兵实际成绩如何？部队的“编现比”到底是多少？国防部先前一直不愿回答媒体。
直到今年3月，到立院外交国防委员会进行业务报告时，才终于披露：106年国军志愿役人
数为146,785人，编现比为78.1％。
当初所谓“九成编现比”的说法，从过去达到战力的“必要条件”，也成为“努力目标”
。至于何时才能达成？国防部没有说。
甚至于“编现比78.1%”的数字，本身也有争议：国防部除了把分母（编制员额）降为
187,910人，而且忽视一个事实：在146,785位志愿役官兵中，也包括正在受训、长假等人
员，这些人目前并不在单位中，因此真正的分子数目也必须降低。
换言之，78.1%的编现比，其实也有灌水成分。至于真正编现比如何，外界不得而知。
专家警告：人力不足、装备老旧
对此，曾经担任立委办公室主任、长期待在外交国防委员会的国家政策基金会高级助理研
究员揭仲表示：近年为推动募兵制，导致国防预算中的人员维持费逐年攀升，但是预算总
额却无法同步成长，导致国防预算出现“既患寡，又患不均”的情形。更糟的是，尽管人
员维持费大幅成长，国防部仍然募不到足够的人来当基层干部甚至士兵，导致战斗部队人
力不足，而作业维持与军事投资预算又被人员维持排挤，使战斗部队未来可能面临 “人
员不足、装备老旧、妥善率低”的恶性循环。
他的结论是，造成上述结果，除了执政高层对种种问题视而不见，国防部对相关问题总是
“轻描淡写”，恐怕也难脱责任。
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