明年推全募兵制 跳票压力大
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撰文／萧介云
军人年金改革案还没上菜，完美风暴隐然成型，包括基层军士官编现比跌落五成低档，就
连预计明年元旦上路的全募兵制，也因为上半年志愿役士兵招募成效惨澹，面临再度跳票
的沉重压力。
美建议恢复征兵，国防部政策不变
志愿役士兵每年需求员额一万五千人，在前两年试办时，成效良好，甚至还能提前达成招
募目标，让国防部一度相当有信心。但是今年至六月底，仅有四三○○多人，达成率为二
八．六％，与去年同期相较的六○○○多人、逾四○％，相去甚远。如果进度不变，国防
部去年所宣示，自二○一八年开始推动全募兵制的目标，有可能成为另外一个发夹弯。
前外交部长钱复日前率领前国安会秘书长苏起等人赴美访问，美方官员提出建议，台湾推
动募兵制是错误政策，应该恢复征兵制。国防部则对此回应指出，募兵制为强化兵力素质
与防卫能力，是国家重要政策，会广征各方意见持续推动。
国军积极推动志愿役士兵，历经前总统陈水扁、马英九接力推动，以及修正《兵役法》、
《志愿士兵服役条例》，义务役士兵役期也一再配合缩短，八十二年次以前的役男，仍须
服役一年，八十三年次以后的役男，仅须服军事训练役四个月。
至于全募兵制的配套措施，即为八十二年次以前的役男，改服替代役即可。没想到募兵制
在二○一三年九月、一五年八月、一六年八月，历经三度跳票，因此仍持续征集一年常备
役兵源。
总统蔡英文于竞选时，曾提出《国防政策蓝皮书》，主张役男征集入营，接受四个月军事
训练暂不变动，并且要透过增加聘雇人员、委外等措施，以降低志愿役士兵需求数量。国
安会副秘书长陈文政当时曾表示，如果募兵制成效不彰，民进党会在一年内，进行专业讨
论和进行全面性体检。
内外压力破表，达标仍有信心
国防部长冯世宽去年底在立院面对媒体询问和立委询答时指出，已经决定自二○一八年开
始不再征兵。三月公布的《四年期国防报告总检讨》也强调，募兵制要达成常备部队，以
志愿役为主力，并且要精进招募宣传，以及甄选试务革新，遴选高素质人力，并且增加关
键战力组训，强化部队战力。
不过据了解，目前招募进度严重落后，国防部原编组的二十人，专责推动相关工作的“募
兵专案办公室”，人人“头壳抱着烧”，因为内外压力过大，有逾半幕僚打报告申请退伍
。依原先规画，专案办公室将于年底解编。
国防部目前除完备募兵配套措施外，也透过全民国防教育、暑期战斗营、营区开放、全国
高中职校仪队竞赛等多元活动，积极推动招募宣传工作。国防部认为，有许多年轻学子刚
毕业，尚未决定未来发展志向，目前距年底还有一段时间，对于达成目标，仍具高度信心
。
全募兵须一年前先公告
不过，根据《兵役法》第三十四条规定，在无碍国防安全，而且志愿服役者满足兵额时，
得停止征集常备兵役，改征集接受四个月的军事训练，这项作业要由国防部会同内政部，
检讨兵额及兵源状况，于一年前陈报行政院核定后，送立法院备查公告。亦即国防部即使
明年要推动全募兵制，就必须在今年先行公告，依时程来看，最快也要在明年下半年以后
。
兵役制度变动牵涉役男重大权益，国防部已于去年做出承诺，如果届时仍有兵员不足问题
，将可能出现几种状况：首先是直接宣布跳票，缺额部分继续征集八十二年次以前役男；
其次，是修法延长军事训练役期，甚至是启动已暂缓实施的“勇固案”，再次裁军三万兵
力，或可达成裁减后的募兵员额目标。
立法院外交及国防委员会召委王定宇认为，行政院已经同意自七月一日起，调整六项勤务
加给，就特定部队调整，以增加招募诱因，希望不会发生募兵员额不足情形，国防部将有
各项因应准备，役男也不必恐慌，在各种应急处理措施中，应以役男权益不受影响为最优
先考量。另有立委建议，也可以评估延长军事训练役期为一年。
其实不只募兵制可能会出问题，国军包括士官、尉官编现比偏低，出现空洞化危机，美方
关切兵役制度，既点出台湾如何展现捍卫安全的决心，也看到基层部队战力不稳问题，未
来有无可用之兵？看来将成一大考验。