拜登未动用美国对乌克兰近40亿美元的援助
川普上台后，情况会如何？
美国总统拜登将把约 38 亿美元的所谓总统
拨款权 (PDA) 移交给他的继任者川普。
在竞选过程中，川普多次批评拜登政府向
乌克兰提供军事援助，包括使用PDA运送
军事物资。
为了反驳川普的言论，即将离任的政府表示
希望利用现有资金帮助基辅抵御俄罗斯在该国
东部发动的攻势。
美国国务卿布林肯在一次会议上表示：“我们
决心——这完全符合我的意愿，也符合总统
（拜登）的意愿——花掉国会批准的610 亿
美元补充拨款中的每一分钱 。”
本文解释了什么是总统拨款权、如何使用该
授权，以及为什么拜登政府未能用完国会提供
给他的资金。
【总统的军事运输】
1 月 9 日，即将离任的总统签署了一项价值
5 亿美元的对乌克兰军事援助计画。
据称，这项援助计画是 1 月 20 日新政府上任前
的最后一项援助计画。
拜登政府的最终援助计画预计将规模大得多，
其中近 43 亿美元的可用资金可供总统在2025年
初使用。
尽管有人不断试图将拜登的军事援助曲解成
慈善事业，但 PDA 并不涉及实际资金的花费。
PDA允许华盛顿从现有的美国军事库存中向
乌克兰提供军事装备，这些装备被视为剩余
物资，可在获得批准后的几天内开始运抵。
白宫报告中显示的金额是提供并运送至接收国
的设备估计价值。
【拜登违背承诺】
几个月前，人们就开始担心拜登政府无法提供
承诺的资金。
美国众议院于2024年4月通过了至关重要的外援
计划，其中包括向乌克兰提供约610亿美元的
援助。
该法案于2023年10月首次提出，但由于美国
国会众议院的政治内斗而被推迟了数月。
川普胜选后，拜登政府紧急向乌克兰提供军事
援助。很快的，美国对基辅的援助就会减少了。
11月底美国官员称，五角大厦在不影响自身
作战能力的情况下，每月向乌克兰运送的武器
已达到极限，并开始面临运送武器的后勤问题。
五角大厦发言人在 1 月 10 日表示，华盛顿必须
平衡自身的战备需求，并考虑美国将如何为
乌克兰提供支持。
几天后，当被问及为什么美国无法向乌克兰
提供所有 PDA 授权时，莱德回避了这个问题
，并补充说“权力将移交给下一届政府，他们
将决定是否选择来支出——或者利用该权力来
支出这些资金。”
基辅美国研究所所长表示：“这可能是一个
简单的政治算计，以避免川普政府（对乌克兰
的援助）完全为零。”
同时，拜登未能兑现承诺。
她也指责乌克兰国防部没有为这种情况做好
准备，也没有说服五角大厦履行承诺的援助。
其他专家曾警告乌克兰国防部，华盛顿没有
足够的时间花完所有资金，而且缺乏乌克兰
所要求的必要军事硬件，主要是防空系统和
导弹。
专家表示，如果能够更好地合作，剩余的美国
资金可以重新用于其他武器援助计画。
她补充说，基辅还可以扩大武器优先采购清单
，将可能仍有库存的低优先级装备纳入其中。
“当我们意识到这一点时，已经太晚了。”
【川普的 40 亿美元问题】
剩余的 PDA 资金现在由川普支配。
五角大厦副发言人 1 月 8 日表示：“新政府将
自行决定如何使用剩余的权力。”
当被问及拜登政府是否担心剩余资金以及是否
存在滞后的危险时，她回答说，乌克兰在国会
得到了“强有力”的两党支持。
五角大厦称，在拜登政府领导下，美国已承诺
向乌克兰提供超过 665 亿美元的安全援助。
华盛顿也透过乌克兰安全援助计画（USAI）
向乌克兰提供援助。
另一项计划，即外国军事融资（FMF），
使乌克兰能够从美国国防公司购买武器和弹药。
拜登执政期间，乌克兰获得了期待已久的
高机动性火砲火箭系统（HIMARS）、爱国者
防空系统和艾布兰坦克。
但在提供急需武器（如ATACMS远程导弹）以
及允许使用这些导弹打击俄罗斯境内目标方面
，乌克兰的反击能力受到了长期的决策阻碍。
2024年美国援助批准受阻，导致顿内茨克州
东部主要城市阿夫迪夫卡沦陷，随后该地区
其他几个主要城镇也相继沦陷。
专家暗示川普将会使用剩余的资金，但不会
立即使用。
川普政府可能会利用它作为潜在谈判的筹码或筹码。
“（向乌克兰提供更多援助的）决定将不太受
共和党选民的欢迎，尤其是那些普遍对所有
国际援助持怀疑态度的人。”
“对川普政府来说，使用这些剩余资金比在
国会推动另一项援助计划在声誉方面的风险
更小。”
专家也认为，剩下的38亿美元可能会在川普
政府领导下用于乌克兰。
“但任何政府的更迭都意味着决策的延迟。
这就是为什么我们会陷入他们的内部政治斗争。”
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