金钱、武器与秘密会议：五角大厦正在做什么来武装台湾
去年秋天，在众议院军事委员会听证会上，五角
大厦传达了一个讯息：帮助国防部帮助台湾。
前一年，国会首次允许国防部向这个岛国运送
自己的库存——每年最多 10 亿美元。
但立法者并没有提供资金来取代这些库存。
对五角大厦的一些人来说，这就像在没有杂货
预算的情况下被要求向食物银行捐款一样。
因此，当立法者询问证人如何更好地支持台湾时，官员们重申了他们的资金请求。
五角大厦印太地区政策负责人伊利· 拉特纳 (Ely Ratner) 在 2023 年听证会上表示：我们
有钱。
但现在有了：在4 月份，国会通过了一项 950 亿美元的国防法案，其中约 40 亿美元可能?
台湾提供援助，其中近一半用于更换现有库存。
现在的挑战是五角大厦要兑现承诺。
本周，美国国防部长劳埃德· 奥斯汀飞往新加坡
参加香格里拉对话会，这是一个吸引了来自该
地区及其他地区领导人的安全论坛。
他的日程安排包括与中国同行会面，中国最近在
台湾周围进行了大规模军事演习——在北京领导
层眼中，台湾是一个叛乱分裂省份。
2024 年 4 月 9 日，美国国防部长劳埃德‧
奥斯汀在参议院军事委员会就拜登政府向
五角大厦提出的 2025 财政预算请求作证，
其中包括对台湾的补充资金。
为了加速这一进程，国防部副部长凯瑟琳希克斯
(Kathleen Hicks) 于 2022 年为这个亚洲国家组
建了一个高级整合小组。
据一名国会助理透露，这个秘密小组由五角大厦
各部门领导人组成，于上周举行了会议。
《防务新闻》采访了国会、五角大厦和智库的
消息人士以及前政府官员，以了解美国对台湾
支持的未来。
许多人都要求匿名，要么是因为他们不被允许
与媒体交谈，要么是因为他们正在讨论敏感话题。
他们共同描述了双方面临的紧迫时刻——加强
台湾的防御，并证明五角大厦能够在有机会时
迅速采取行动。
一位美国高级国防官员表示：“我们的目标是让台湾能够……威慑，如果无法威慑，则能够在
一段时间内自我防卫。”
他补充说：“事后采取行动并不一定有帮助。”
【我们有授权】
在拉特纳作证前几个月，奥斯汀前往国会山庄
参加另一场听证会。
众议院军事委员会的共和党资深委员威克（Roger Wicker）询问奥斯汀关于五角大厦向
台湾调拨库存的新权力。
奥斯汀回说：“我们有这个权力，但我们也需要拨款。”
但它从未发生过。
一位前国防官员表示：“当我们开始为后续的
（武器）调拨批次，建立一些选项时，国防部
内部的阻力却越来越大。”
他补充说：“因为这个官僚机构感到，他们根本
没有资金支持完整工作（军援台湾）计画。”
这位前官员和另一位国会助理表示，大部分摩擦
来自其他部会。
特别是，海军和空军担心援助更多装备会损害美国自己在太平洋的军事准备。
美国政府不承认台湾是独立国家，也不会正式承诺保卫台湾。
尽管如此，他们仍然保持着密切的联系，并在台湾从美国公司订购的一长串武器上进行合作，
其中包括价值 190 亿美元的对外军售。
美国总统拜登在上任之初多次表示，如果台湾遭受攻击，美国将援助台湾。
事实上，正如拉特纳去年秋天在证词中指出的那样，中国已经为美国介入，而在军事演习做好
了准备。
【对中国准备情况的担忧并没有过度】
如果中国攻击台湾并且美国加入战斗，美国可能会缺乏美国印太司令部所说的许多武器。
据第一位国会助理和另一位熟悉讨论情况的消息人士称，今年晚些时候，由于国会缺乏补充资
金，奥斯汀冻结了台湾的援助。
据多个消息来源称，这一选择违背了白宫和
国务院一些人的偏好，他们更希望美国能给出
更多援助。
由于调拨库存是武装美国合作伙伴的最快方式，因此暂停了对台湾的短期援助。
这项选择也掩盖了五角大厦高级领导人对此议题的重视。
据多个消息来源称，2022 年底，希克斯为台湾
组建了一个高级一体化小组，在国防部称为 SIG-T。
其目的是让五角大厦所有相关领导人集中精力
解决一个问题——在本例中是对这个岛国的支持。
它包括来自各军种、印度太平洋司令部、采购
和保障办公室、政策办公室以及国防部其他
实体的成员。
他们定期会面并向希克斯报告。
当它成立时，只有另外两个这样的小组——一个
是为了伊拉克和阿富汗战争，另一个是为了回应
俄罗斯全面入侵乌克兰。
这是五角大厦第一次将此范例用于非战争伙伴。
国防部尚未公开谈论该组织。
然而，CQ 布朗将军在去年担任参谋长联 席会议
主席的听证会上提供的书面证词中提到了这一点。
在给《防务新闻》的声明中，希克斯的发言人
没有承认 SIG-T 的存在，也拒绝讨论五角大厦
如何协调对台湾的支持，只是说它遵循政府数
十年来的对台政策。
该小组的好处是双重的：它将五角大楼负责对
台援助的办公室聚集到同一张桌子上，并确保
希克斯能够克服官僚主义的拖延。
但第二位国会助理则表示，该组织对装备支持
的重视比较投机。
让台湾做好自卫准备是一项艰钜的任务，远远超出了硬件的范围。
它需要准备医疗设备和食品库存并加强基础设施。
该助手辩称，该组织的重点是缩减开支，
但最终还是暂停了，意味着在这些相关问题上
浪费了时间。
“追根究底，对于台湾，有一百万件不同的事情
需要我们同时去做”这位助手说。
【资金开始流动】
鉴于 4 月通过的国家安全补充协议中包含了
40 亿美元，这种批评现在已经不再那么重要了。
多位消息人士称，在 19 亿美元的补货资金中，
首要任务是替换去年发送的库存。
由于新装备的成本更高——根据五角大厦的
数据，运送到乌克兰的武器加价约为 20%
——国防部用于运送新装备的资金接近 15 亿
美元，而不是 20 亿美元。
由于五角大厦已经制定了一系列优先事项，
因此这种援助可能会进展得更快。
印太司令部已向五角大楼提交了一份台湾
最需要的清单。
据多个消息来源称，与透过对外军售订购的目标不同，这份清单中的首要目标是提供较小端的
援助，例如弹药、地雷、无人机、训练和维持。
兰迪·施里弗（Randy Schriver）表示：
“实际上，支出水平并不足以让你购买大量
新的主要平台。”
兰迪·施里弗在川普政府领导下负责五角大厦
印太地区政策，现在负责“2049计划研究所”
智库。
补充法案中的另一半，即 20 亿美元，
用于外国军事融资。
这种现金援助有助于台湾购买军事装备，但无助于加快台湾已经订购的价值190亿美元的美国
武器的缓慢交付——该订单包括F-16战斗机等大型平台。
美国企业研究所智库研究印太地区的扎克·库珀
表示：“融资”需要很长时间才能转化为实际
能力。
【限制】
上周，在台湾即将上任的总统发表演说后，
中国在台湾周围发起了一系列军事演习，
称其为“惩罚”演习。
美国官员谴责了周末结束的演习。
但军事活动提醒人们，台湾周边局势升级的速度
有多快，以及美国政府在台湾问题上面临的
挑战。
第一个问题是后勤问题。
台湾的军队规模比美国小，这限制了它能吸收
多少援助。
对于该岛每年可以有效接受的金额的估计各不
相同，但库柏表示，这笔有限的美元计价可能
低至 5 亿美元。
另一个问题是策略性的。
多位消息人士告诉《防务新闻》，在川普执政期间，政府对台湾的国防规划采取了更坚定的态
度。
过去，军方更喜欢购买战斗机和坦克等大型平台，而美国过去常常遵守这些订单。
但现在不再这样了。
相反，华盛顿现在敦促台湾采取“不对称”的做法，或者说几乎只专注于否认中国的入侵能力
。
台湾的一些人对这项战略感到恼火，因为当中国使用不符合实际战争的战术时，他们的选择就
更少了，就像岛上的战斗机需要紧急起飞一样。
【另一个挑战是政治方面的】
时任众议院议长、加州民主党人南希·佩洛西
(Nancy Pelosi) 于2022 年访问台湾后，
中美关系受到影响，部长的唯一互动是握手
和简短的交谈。
自去年秋天拜登与中国领导人习近平举行峰会
以来，两国关系有所改善，或至少趋于稳定，
但它仍然很脆弱。
同时，华盛顿的一些人越来越担心与中国的短期
冲突，并呼吁美国增加在太平洋地区的国防
开支，包括向台湾等伙伴提供援助。
“如果你有一个对我们和世界上许多其他国家
如此重要的民主，而这些国家在个位数的时间内
面临着生存危机，你还会做什么呢？”前海军
情报办公室主任、退役少将麦克‧斯图德曼说。
加强这些防御和安抚中国之间的平衡是一个微妙
的平衡，但美台商业全国委员会主席
鲁伯特‧哈蒙德-钱伯斯表示，但这并不是说
美国的伙伴没有在准备。
“几十年来，他们一直生活在这种威胁之下，”
他说。
更正：这个故事的前一个版本错误地描述了五角
大厦的对外军事融资计划，该计划本质上是现金
援助。
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