文章很长
但值得一看
一样老生常谈
中国之所以敢这样欺负菲律宾
就是看准他是第一岛链最弱的一环
而菲律宾也觉醒
不自立自强
永远会被欺负
台湾国人一定要加强心防
不要把敌人误以为朋友了
https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=201622
评论 上报专栏 世界局势 国防军事
纪永添专栏：中国为什么会挑无冤无仇的菲律宾下手？
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纪永添 2024年05月17日 07:00:00
中国与周边许多国家都有主权争议，台湾问题更是重中之重，自不待言，与日本也存在不
少冲突热点，包括东海的春晓油田，钓鱼台的归属等，数十年来双方屡有龃龉，甚至船舰
对峙。但近几年来，南海问题快速升温，反而成为了举世关注的新战场。中国不只填海造
陆，建立跑道与码头，快速扩张军事投射能力，海警与海上民兵，也采灰区战术，以蚕食
鲸吞的方式，逐步控制各个岛礁，并以强硬手段，阻止菲律宾的运补船，靠近菲律宾实质
控制的争议岛礁。中国海警船以水砲驱逐或故意冲撞菲律宾船只的画面，屡屡登上国际新
闻版面，让外界感到南海的情势，可能比东海或台海还要紧张。那中国为什么会将重心放
在南海，特别针对菲律宾步步进逼，这除了是要确保从印度洋、麻六甲海峡到南海的海上
生命线安全，菲律宾的因素也非常值得讨论。
中菲在南海的争端持续升温，图为菲律宾海巡遭中国海警船跟监。（美联社）
菲律宾是第一岛链中最弱的一环
中国想突破第一岛链并不是新闻，而会选菲律宾下手的关键，在于菲律宾是整条岛链中最
弱的一环，这可以分为三个方面来谈。首先是菲律宾的经济孱弱，所以过去中国能利用金
援等手段，轻易诱使菲律宾成为亲中国家，这在菲律宾前总统杜特蒂主政时期最为明显。
杜特蒂垂涎中国带来的丰厚商业利益，无视中国在南海的快速扩张，这也导致中国在南海
如入无人之境。杜特蒂甚至曾威胁要中止美菲之间的“部队访问协议（VFA）”，让美军
无法以交流互访的名义，驻扎在美国向菲律宾租借的基地内。如果当时杜特蒂真的中止这
份协议，将使美军在南海无落脚之地，对中国来说无疑是重大胜利。只是杜特蒂卸任后，
改由亲美的小马可仕上台，不只出借更多基地给美国，并加强与美国合作，以扼止中国在
南海的嚣张行径，也导致中菲两国的关系紧张。
而中国之所以敢毫无忌惮，在两国关系陷入低点时，对菲律宾威胁恫吓，采用手段的强硬
程度，甚至已经超过对日本与台湾的动作，原因在于菲律宾的军事力量孱弱。由于冷战结
束后，菲律宾并无外敌威胁，加上国内的叛军问题未解，导致菲律宾的国防目标转为绥靖
作战。在国防资源有限下，海空军逐年萎缩，有很长一段时间，没有战机与主力舰艇，只
有辅助地面作战的运输机与侦察机，跟少量外国捐赠的二手巡逻舰。在这样的情况下，中
国完全不用担心情势会失控。因为一般来说，虽然海上的主权纷争，在第一线折冲的大多
是各国的海巡单位，如中国海警、台湾海巡署与日本海上保安厅，但其实背后都有各国海
军的影子，不是在空中监控，就是派遣舰艇在远处待命，万一冲突升级，可就近支援，但
菲律宾却没有这种能力，而处于绝对劣势中。
中国之所以敢毫无忌惮对菲律宾威胁恫吓，原因在于菲律宾的军事力量孱弱。（图片摘自
菲律宾陆军网站）
中国如果在东海与日本对峙时，采取直接冲撞的强烈动作，或在台湾海峡以水砲攻击台湾
海巡署的巡护舰，都会立即招来日本海上自卫队或台湾海军的武装舰艇进行干预。虽然双
方无意挑起战争，但守土有责，双方的武装舰艇在互相追逐冲撞下，万一造成死伤，或其
中一方不慎开火，情况会一发不可收拾。但现在菲律宾海岸巡防队只能依赖美国提供情报
，虽然美军紧密监控南海的情势，却无法在第一时间支援菲律宾，毕竟无法可依，只有菲
律宾遭到武力攻击，美菲共同防御条约启动时，美军才能介入。所以中国可以大玩灰区战
术，以大欺小，只要不让情势升级成武力冲突，造成死伤，就不会使情势失控，扩大成战
争。中国不断利用这一点，积极形塑出兵凶战危的情势，并操弄认知作战，希望进一步影
响菲律宾社会，以达到对自己有利的目标。
对中国来说，最有利的情况，是菲律宾再度选出一个新总统，跟杜特蒂一样亲中反美。菲
律宾是个新兴的民主国家，但受限于国土是由众多岛屿所组成，各地风俗民情不同，贫富
差异颇大，地方势力割据，整体来说民主制度较为孱弱，也让中国有可趁之机。中国以经
济利益或贿赂收买的方式，拢络地方政治家族，以庞大内需市场，引诱商界领袖，并借助
菲律宾华侨的力量，四处渗透，希望能从下到上，影响菲律宾政府的决策。另一方面，在
军事方面不断施压，散播与美国合作将让菲律宾卷入战火的流言，鼓动反战与反美情绪，
破坏美国与菲律宾的军事合作，瓦解第一岛链的围堵网。菲律宾其实与中国并没有重大的
利益冲突，南海的主权争议，也还不到如此严重的地步。只因菲律宾在经济、军事、民主
制度上较为孱弱，而成为中国的突破口。
美国对中国的反制
美国为了反制中国对菲律宾的步步进逼，也从政治、经济、军事等层面，来协助这个盟邦
，避免第一岛链出现缺口。在政治上，将菲律宾纳入美、日、澳的同盟架构，并加强美国
与菲律宾的关系。在经济上则提供援助，鼓励美国企业到菲律宾投资，最为重要的是美国
本来就计画反制中国的“一带一路”，所以结合七大工业国（G7）共同推出“全球基础建
设与投资伙伴关系（PGII）”，增加对开发中国家的援助。这些背后的角力，最后展现出
来的就是菲律宾要求停止中国资助的多个铁路兴建计画，并在日前的美、日、菲三国高峰
会中，共同宣布成立“吕宋经济走廊（Luzon Economic Corridor）”，连结菲律宾最重
要的城市与工业区，活络经济发展。其中最重要的是由苏比克（Subic）到克拉克（Clark
）的铁路，串联美国所租借的多个基地，极具战略意义。
依照美菲两国之间的“加强国防合作协议（EDCA）”，美国已在2014年向菲律宾租用了5
个军事基地，于2023年又新增4个。在第一波租用的基地中，包括了占地广大的巴萨空军
基地（Cesar Basa Airbase），这是菲律宾空军极为重要的训练中心，另一个麦格赛赛堡
营区（Fort Magsaysay），则是菲律宾陆军所拥有的大型营区，空间充足。美国投入太平
洋威慑倡议（Pacific Deterrence Initiative）”的大笔经费，协助扩建跑道、营舍、
训练设施等，将成为美军轮驻的重要基地。另外一个包蒂斯塔空军基地（Antonio Bautis
ta Airbase），则位于菲律宾西南方的巴拉望岛（Palawan）上，紧邻南海，是美军监控
南海情势的重要据点。而艾布恩空军基地（Mactan Benito Ebuen Airbase）与伦比亚空
军基地（Lumbia Airbase）则担任 后勤支援，已兴建大型油弹库与仓库。
美军“罗斯福号”航舰在菲律宾海航行。（取自美国海军网站）
而新租用的4个军事基地，又更有针对性。最令外界瞩目的，是位于菲律宾国土北端卡加
延省（Cagayan）的奥西亚斯海军基地（Camilo Osias Naval Base），因为距离台湾只有
400多公里。这个海军基地除了拥有码头设施，腹地广大外，旁边还有一条老旧的跑道，
在整建以后，将成为面向巴士海峡的大型综合基地，对于美军监控巴士海峡，或在台海爆
发战事时支援台湾，有极大的助益。另一个拉洛机场（Lal-lo Airport），一样位于卡加
延省，距离台湾或南海争议岛礁不远，也已开始扩建跑道，以供美军使用。而巴拉巴克岛
（Balabac island）上的基地，扼守巴拉巴克海峡，这是从菲律宾内海通往南海的重要门
户，一直是美国海军进入南海的关键航道。陆军的克鲁兹营区（Camp Melchor Dela Cruz
）设施完善，美军正在增建房舍，以做为美菲联合司令部。
除了这9个基地外，美军还打算出资，为巴士海峡中的巴丹群岛（Batanes）整建新港口，
由于这个港口距离台湾不到200公里，更成为中国不满的焦点。这些基地分开来看，散落
在各处，但随着吕宋经济走廊的成形，与美菲联合演习的不断扩大，已能看出美军的规划
。就以今年的肩并肩2024（Balikatan 2024）联合演习来说，规模为史上最大，美军参演
人数高达1万1000人，会进驻整建好的麦格赛赛堡营区，演习区域包括巴丹群岛与巴拉望
岛，将运用巴拉望岛上的包蒂斯塔空军基地。而之前举行的空军雷霆对抗（Cope Thunder
）演习，则运用了巴萨与艾布恩空军基地。另外美、菲两国陆军的盾牌2024（Salaknib 2
024）演习，还首度以空运方式，运送能发射战斧巡弋飞弹与标准-6型飞弹的堤丰（Typho
n）武器系统，到美军所租用的空军基地里。
https://i.imgur.com/xuCVhUT.jpeg
军事力量越孱弱，压力就会越大
不过菲律宾也十分清楚，中国就是吃定菲律宾无力反击，虽然美国不断强化在菲律宾的军
事部署，但只要美菲共同防御条约未启动，美军就无法介入，协助菲律宾对抗中国压力。
所以菲律宾已宣誓，将调整国防方向，从国内的平叛绥靖改为对抗国外威胁，并先向韩国
采购具备一定空战能力的FA-50战斗攻击机，也考虑购入真正的空优战机，包括美国的F-1
6V战机或瑞典的JAS 39E/F战机，都是热门人选。在海军方面，则已从韩国购入2艘何塞．
黎刹级（ Jose Rizal class）飞弹巡防舰，让菲律宾首度拥有反舰能力，另2艘HDC-3100
型飞弹巡防舰，也将在近期返国服役。而菲律宾向印度订购的岸射型布拉莫斯（BrahMos
）超音速反舰飞弹，已经交付第一批，若再加上向日本采购的对海搜索雷达，将可吓阻过
去肆意逼近菲律宾周边海域的中国舰艇。
“荷西．黎刹号”巡防舰从舰体发射SSM-700K反舰飞弹。（取自菲律宾武装部队）
当然，菲律宾的建军速度与整体军力，不可能与中国抗衡，即使未来采购的武器系统，都
能依计画全部到齐，但几十架的战机与数艘飞弹巡防舰，还不到中国南部战区兵力的零头
，若真的与中国爆发武装冲突，岸置的防空与反舰飞弹，也会快速耗尽。但菲律宾仍选择
走向建军之路，因为越孱弱，压力就会越大，拥有一定的反击能力，才能化解中国的挑衅
与步步进逼，这道理再简单不过。台湾内部也常有意见认为，台湾再如何建军，都没有办
法与中国抗衡，所以没有必要做徒劳无功的事。却没有想过，台湾建军的目的并非要超越
中国，而是要避免台湾成为第一岛链上最弱的那一点。菲律宾过去与中国关系良好，也无
历史宿怨，更不是中国宣称拥有的固有领土，却因为国力较为孱弱，而成为中国近年来施
压恫吓的对象，非常值得台湾警惕与借镜。
※作者为军事研究者