陆海空军惩罚法修正草案增财产罚款可罚100万 黄妈妈：恐出现自杀
自由时报 陈钰馥
立法院外交国防委员会今日召开“陆海空军惩罚法修正草案”及“军人权益事件处理法草案”公听会，军中人权促进会黄妈妈质疑，修正草案新增赋予主官裁量权，可对下属处以5000元以上、100万元以下罚款，若部队长官心术不正、推卸责任，难道不会发生自杀或开枪事件；国防部法律事务司回应，会制订罚锾权限，不是排长或连长就可祭出罚锾处罚。
根据行政院所提“陆海空军惩罚法修正草案”，军人之惩罚种类可分成“人事惩罚”、“财产惩罚”、“纪律惩罚”三类。其中，“人事惩罚”包括撤职、废止起役、降阶、记过及申诫；“财产惩罚”有剥夺或减少退除给与、降级、罚薪及罚锾；“纪律惩罚”包含悔过、检束、禁足、罚勤及罚站。
军中人权促进会代表黄妈妈表示，她20几年来接过许多军中申诉，以前高装检时，多出一个料件，军中长官就交代住附近小兵拿回家放，结果被举报私藏军械，长官事后完全否认，声称只有叫小兵处理好，并没有叫他拿回家放，希望军方修法时应注意有这种情形。
黄妈妈批评，修正草案有一条“财产惩罚”，“罚款”金额可处5000元以上、100万元以下罚款，这一条要再仔细斟酌。若赋予部队主官裁量权，可对下属祭出罚款，若部队长官心术不正、推卸责任，难道不会发生自杀或开枪报复事件。
玄奘大学法律系副教授刘育伟质疑，“降阶”此一惩罚种类，违反平等原则及比例原则，恐有违宪之虞。任官与降阶之间，在施加处罚的主体上呈现极不平等的状态，违反平等原则和比例原则要求，更何况公务人员也无从简任变成荐任的案例。
刘育伟指出，在美国的军法中没有“降阶”这种惩罚，目前“陆海空军惩罚法”对于惩罚种类堪称多元，即便未采用降阶，其他惩罚亦可收惩罚之效，例如“降级”也可达到降阶的威吓效果。
铭传大学财金法律系助理教授林士钦表示，法国对于军人的惩罚分成轻、中、重三级，我国是还有罚站这个惩罚，如果军人被罚站2个小时，可能伤害军人尊严。另外，法国法律中也有“降阶”，但降阶不是永久性的，最久是六个月，不能剥夺升迁机会；黄妈妈说，在实务上，军中主官用罚站惩罚士兵，不会只罚2个小时，常常是2小时站完，又再要求罚站2小时，借此游走法律边缘。
对于国军人员含义务役违法兼差是否要在惩罚法明定？国防大学法律系系主任钟秉正建议，最重要是不能妨碍本务，军人属性不一样，必须全天候备战执行，军人与一般公务人员上下班不同，这部法律不太容易全部纳入，可以采取概括性规定，或用另一部法律定之。
国防大学法律系助理教授蒋大伟提及，军队就那么小，若被“降阶”是全军都知道，被降阶后要如何领导部队？这种惩罚等于是逼人离开军队；中研院法律学研究所副研究员吴宗谋指出，这部法案在宪政程序上必须再思考，尤其正值新旧交接之际，仍由现任国防部长提出是否妥当。
对此，国防部法律事务司司长沈世伟中将回应，刚有提到立法和国军人权及管理的问题，这次修正两部法律是希望让管理方式更明确，并让救济法制化，出发点是希望让军中管理、人权有更进步的规范。
沈世伟指出，在惩罚法部分，过去在调查方面没有相关规范，这次修正草案有设立调查专章，过去救济部分是透过行政规则，这次希望救济入法，以增进军中人权。至于法规不足部分，未来透过施行细则，这两部法律之后也会订定14个法规命令，相关规范都会纳入。
沈世伟说明，黄妈妈提到的罚款惩罚，未来在相关子法都会更明确订定。关于部队主官权责，目前“陆海空军惩罚法”施行细则有针对什么样的惩罚授权到对应的阶级，例如撤职是对军人最严厉的惩罚，并不是所有主官都可行使撤职。
沈世伟强调，针对罚款未来也是一样，这一条是参考公务人员的相关规范，纵使有5000元至100万元罚款，但不是排长或连长就可以祭出处罚，并未授权基层主管可以惩罚。他举例，中校阶营长或上校阶旅长，未来或许可以给予3万、5万或8万元的裁罚权限，这部分需进一步讨论。
关于专家学者反对降阶，沈世伟说，先前因法律不完备，虽然法律条文有降阶处分，但一直都未执行。这次修正将“降阶”保留有参考外国立法例。因为撤职是最严重的处分，连军人身分、退休金都没有了，“降阶”是相对轻微的，希望能够保留这个弹性，若当事人还愿意留在军中，仍可继续服役，阶级则由服役单位调整。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4663731
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国防部真的杀疯了
新法案中
人事惩罚：包括撤职、废止起役、降阶、记过及申诫
财产惩罚：有剥夺或减少退除给与、降级、罚薪及罚锾
纪律惩罚：包含悔过、检束、禁足、罚勤及罚站