原文来源：
https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4602922
原文摘要：
姚中原（大学兼任教授，曾任国防部战略规划司简任副处长）
（原文刊载于自由时报言论广场）
“文人领军”是先进民主国家常态，也是民主必然趋势。台湾要持续推动军事改革及落实国
防法治工作，除了让相当比例的专业文官担任重要职务外，未来也必须让国防部长与军政副
部长此两项职务由文人担任。
欧美及日本等先进民主国家，其国防部长或副部长向来皆由文人担任。主要目的就是希望国
防体系在决定重大国防政策或军事战略，不能只片面听见军方将领的声音，而是能广泛听取
各方专业意见。如此国防组织才能走向现代化，国防政策制定才能更为周全，并可防止军事
运作的保守弊病。
英国、日本、印度当前是由纯文人担任国防部长，此三国的全球军力排行皆在前十名内，日
本更出现两次女性国防部长。德、法、义、荷兰、澳洲、新西兰、加拿大亦都是“文人领军
”的国际典范，荷兰与新西兰的国防部长也是女性担任。现任美国国防部副部长希克斯（Ka
thleen Hicks），是首位女性国防部副部长。
我国国防体制于二○○二年正式迈入“军政、军令一元化”时代，并以达成“文人领军”为
国家重要目标。文人领军精神并不是只任用脱下军装、换上西装的国防部长。而是让真正的
纯文人担任国防部长，并由其率领一批具有不同专业领域的高级文官，以彻底改变国防组织
文化、提升国防行政效率，并促使军中业务走向法制化才。
“国防二法”（国防法和国防部组织法）施行迄今已廿二年，前总统陈水扁的两任，曾任命
一位纯文人国防部长、四位纯文人的军政副部长；马英九两任，也任命一位纯文人国防部长
、两位纯文人军政副部长。下一任新政府的首位国防部长与首位军政副部长，若能由纯文人
担任，将具划时代国防意义。
因台湾虽是民主国家，但“依法行政”观念并未完全引进军中；而国防部许多重要主官职务
（例如其中的一位常务次长、战略规划司司长），依国防部组织法规定，理应由“纯文人”
接任，但上述职务却长期是由“军转文职”或“完全军职”者担任。如此学长学弟关系密切
结构下的“军人领军”结果，我国国防弊端丛生例如共谍泄密、军纪案件频频发生，以及许
多军事革新工作无法顺利推动，不是没有原因。
台湾未来要继续推动“国防改革”及落实“国防法治”工作，并让军中一些封闭型的保守单
位彻底改变或转型；最重要关键，就是总统要让国防部长与军政副部长此两项重要职务，完
全由纯文人来担任。
心得感想：
“文人领军”也是执政党长期的政治主张，不过政府过去八年在这块的努力几乎完全空白，
任命的军人国防部长表现大家也是有目共赌，一个比一个还要保守反动，就不说了。希望新
政府的国防部长人选能有些亮点。
执政党立委呼吁应增加文官在国防部的比例
https://reurl.cc/xLjqQ1
论者批评过去八年政府完全没有朝“文人领军”做规画甚至开倒车
https://beegood.com.tw/index.php/2024/02/20/177/
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