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英智库：中国准备在印太地区打一场“持久战”
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英国智库国际战略研究所(International Institute for Strategic Studies，IISS)在一
份最新公布的报告中指出，中国军方近期以来关于军事动员和军民融合的相关作为，显示他
们借鉴俄乌战争的经验，意识到未来在印太地区的战争将会是旷日持久的消耗战，并且为此
展开准备。
在俄乌战争将满两年之际，英国国际战略研究所于2月13日发表《2024军事平衡》(The Mili
tary Balance 2024)年度报告，对全球170多个国家的军力展开评估。
英智库警告“不安全的时代”
报告中描述当前全球军事安全的特征是某些大国主张“强权即公理(Might is right)”，大
胆运用军事力量伸张其权力，迫使民主国家之间加强国防合作，尤其是俄乌战争的爆发更加
剧了印太地区国家对于身旁军事强邻的担忧。
报告编辑沃尔（Robert Wall）在2月13日的发布会中直言，现代化军事能力的推动者已经从
俄罗斯变成中国，北京对于高超音速载具(HGV)等新武器的研发引发美国高度关注。
军费是评估风险最直观的数字，报告中详列2023年中国国防开支成长5.4％，达到1.55万亿
人民币，是连续第29年成长，预估2024年全球国防开支将超过去年，达到创纪录的2.2兆美
元。
英国国际战略研究所国防经济专家麦克格蒂（Fenella McGerty）在记者会中指出，北京的
军费扩张正迫使周边国家如日本、韩国、澳洲及台湾，以不符自身经济成长率的比例快速提
升军费。
她说:“在过去几年中，我们确实看到了战略因素在发挥作用，认识到需要花费更多资金来
维护区域安全，特别是考虑到对抗中国的影响力。”
借镜俄乌战争经验中国修法应对“持久战”
《日经亚洲》(Nikkei Asia)另外引述英国国际战略研究所中国安全与国防政策高级研究员
温玫雅(Meia Nouwens)的说法指出，俄罗斯原以为会在几天之内击败乌克兰，却至今深陷战
争泥淖。
中国看到了教训，正在透过修改法律以及加速整合军民资源，以应对未来可能的“持久战”
。
温玫雅分析，中国最近放宽预备役军人返回原部队服役的规定，并允许军队使用民用基础设
施及燃料库存，都表明北京已经认识到一旦印太地区发生冲突，不会是他们原先设想的“突
击后来迅速致胜”，转而承认潜在冲突恐将是旷日持久的消耗战。
事实上，中国于2023年3月1日起正式施行《中华人民共和国预备役人员法》，就曾被外界解
读是为一旦武力犯台，需要扩大“征兵令”的准备动作。
随后新修订的《征兵工作条例》中更明定，自2024年起，原先退出现役的士兵自愿应征且符
合条件者，可以批准再次入伍，并优先安排到原单位或同类岗位；条例中规定，可以对高校
直接分配征兵任务，被认为有效提升解放军整体素质，特别着重于精通技术及工程领域的大
学生。
在台北的国防安全研究院国家安全研究所所长沈明室分析，解放军在2015年“军改”之后，
每一个集团军编成6个战斗旅，总计战斗部队约有3万人；
另外一说是解放军打台湾分三路进军，也就是至少3个集团军、近10万兵力，但若藉镜俄乌
战争，这样的人数恐怕不足以一击征服台湾。
因此，沈明室认为，中方近年来成立战争动员办公室，以及下令各省做好动员作战准备，都
是为了应付持久战。
沈明室告诉美国之音:“譬如有人说中共(攻台)第一波的登陆大概会有10万人，其实还是远
远不够，因为如果它分三个方向(登陆)，一个方向3到4万，登陆作战(攻方)要5倍到10倍的
兵力，
台湾只有1万人就足以打败3万到4万登陆的部队。”中共“
军民融合”体系强化战备
在美国首都华盛顿的美国国防大学中国航空航天研究所所长马伟宁(Brendan S. Mulvaney)
在回复美国之音的电邮中指出，中共长期推动“军民融合”体系，就是为了在发生危机时以
商业经济支持解放军，且不仅限于民用基础设施及燃料储备。
马伟宁指出，一旦“军民融合”体系与《国家安全法》等相关法律法规结合，将更广泛地赋
予中国政府和解放军用国内民用或商业资产的能力。
然而，马伟宁认为，中国军力仍处于建设阶段，所以除非台湾政府宣布独立等意外事件，刺
激习近平下令解放军开战，否则中共更愿意选择先实现其现代化目标，打好地缘战略、金融
和经济基础，确定能够承受民主国家制裁的风险，再考虑采取军事行动。
马伟宁说，俄罗斯入侵乌克兰以来，受到西方制裁所经历的一切才是中国真正学习到攸关地
缘战略的深刻教训。
学者:放宽“二次入伍”恐因少子化、经济疲软
在台湾北部新北市的淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑则认为，除了战备所需
之外，
解放军开放退伍军人“二次入伍”还有社会及经济层面的考量。
首先是中国日益严重的少子化问题，加上年轻人从军意愿低落，军方转而吸收受过训练且有
经验的预备役人员；
另一方面，社会上严峻的就业问题也增加退伍军人重披军装的意愿。
林颖佑说:“就是现在中国的经济状况不好，大家想要回去(部队)。我外面有好的工作，我
干嘛回去跟你玩？所以他们也鼓励有更多的人，在外面找不到工作的话，那你愿意回来军队
，我们也欢迎你。”
值得观察的是，尽管2023年解放军接连发生火箭军高层遭“团灭”，甚至国防部长李尚福也
被罢免的严重贪腐案件，但分析家普遍认为，不能因此轻忽中共发动军事行动的企图及能力
。
在13日的发表会中，国际战略研究所高级研究员温玫雅指出，外界很难透过公开资讯评估贪
腐指控以及高层人事异动对于中共发起台海冲突的影响，但她认为，总体而言，解放军仍处
于快速发展。
国防安全研究院学者沈明室同样认为，贪腐案件只能视为“片段的事实”，若以此认定解放
军已经不能打仗，就显得太过天真。
沈明室指出，相较于作战能力，同样值得观察的是解放军高层与习近平之间的关系，
许多将领认为没有必要打台湾，对于要同时对抗美国的干涉也缺乏信心，更是影响军事作为
的关键。
分析指台湾利用“持久战”吓阻中共
沈明室进一步分析，近年来台湾修改国防战略，从过去的滨海决胜、滩岸决战延伸到“歼敌
于城镇阵地”就是旨在强化国土防卫作战，让解放军认清一旦犯台势必难以速战速决，而会
深陷“持久战”。
他说，中共也会思考陷入持久战的情境，所以最近对于武统台湾“话没有说得像过去那么满
”。
在美国加州的网络军事节目主持人马克则表示，虽然台湾军事准备仍显不足，但在美国协助
下强化军工产能，以及延长义务役军人役期等作为都能提升对于中共的有效吓阻。
马克说:“随着整个国际环境的改变，台湾也慢慢受到影响，就是整个国家的国民意识苏醒
，对于中国来讲，这也是难以下手的重要原因。另外就是东亚的局势在改变，特别是日本和
韩国战备意识正在增加，对台湾还是影响蛮大的。”
马克认为，同样是藉镜俄乌战争经验，乌军屡立战功的无人艇就很值得台湾学习。凭借台湾
科技实力，生产这类低成本，大量装备的武器不在话下，却能有效发挥“不对称战力”。
美国学者马伟宁也认为台湾国防正走在正确方向上，透过不对称战术将自己武装成刺猬。他
说台湾地理位置易守难攻，军方唯一需要做的就是专注于强化让敌人更难以从海上跟空中入
侵的军事准备。
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外国跟台湾对中国再次征兵的政策的因素看法不同，但都认为是为了战备需求。
同时学者专家也认为中国借由乌俄战争体会到速战速决几乎是不可能的一件事，怎么在开战
之后维持作战的能量才是重点
由报导或多或少得知解放军的征兵作战并非空穴来风，并非一昧相信对方不会有所企图，该
防的还是要防