原文来源：https://tinyurl.com/3wvxzznr
翻译：https://mlkj24.pixnet.net/blog/post/33964763
原文摘要：经济学人从内政、外交、军事实力各方面分析美国是否有
能力应付目前的两场战事，以及未来可能的第三场台海战事。
心得感想：文长但不会太琐碎，访问了许多智库看法，值得一读。
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Economist Oct 24th 2023
在哈马斯闯过加萨安全围栏，造成超过1,400人死亡、220人遭绑架之悲剧的三天后，美国
最现代化的航空母舰福特号与其战斗群一同抵达东地中海。以艾森豪号为首的航母打击群
也正前往中东，应会靠近伊朗戒备。也调派战斗机跟防空系统到该地区，而部队也做好了
准备。
美国展示了他们可在远离本土之处，进行快速且大规模的惊人军事布署能力。这样的展示
传递了两项讯息。对伊朗及其代理人：不要轻举妄动；对以色列：你不孤单。若战事有扩
大迹象，美军可能会被下令行动。以色列正在为地面行动做准备；约旦河西岸的暴力行动
正在加剧；以色列跟真主党(黎巴嫩的什叶派民兵组织)间的砲弹驳火，预示著开启第二战
线的可能性。
美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)警告，针对美军的攻击，有明显升级的可能性。三天
前，美国军舰才在红海击落也门胡希民兵(Houthi，与伊朗结盟)对以色列发射的飞弹及无
人机。伊拉克、叙利亚的美军基地也持续受到火箭、无人机的袭击，推测是由伊朗代理人
发射的。大西洋理事会(位于华盛顿特区的智库)的Matthew Kroenig认为，“这是冷战以
来最危险的时刻。如果伊朗跟真主党介入，美国可能会被迫做出回应。而中国是否认为此
时是对台湾进行某种行动的好机会呢?”
这让拜登即将成为一位非想像中的战时总统。他在最近的电视演讲中告诉美国人，全球正
处于一个重要的转折点：“我们今天所做的决定，将决定未来数十年的走向。”他并未言
过其实。
当美国去年采取行动，帮助乌克兰抵御俄国入侵时，许多人怀疑美国是否有足够的能力，
来吓阻中国对台湾的可能攻击。这个问题现在更加尖锐，因为美国同时正寻求保护以色列
。在拜登的眼中，帮助朋友不仅是可能的，且是必要的。拜登称“美国领导力是维系世界
稳定的力量”，还说“美国盟友保障了我们(美国)的安全”。
怀疑的声音仍存在。学者争论著，世界是否正从冷战后由美国主宰的“单极”世界，转变
为由中国取代苏联对抗美国的“双极”世界，还是有数个强国为中心的“多极世界”，如
果是，又是何时开始? 哈佛学者Joseph Nye将国家实力定义为三个面向：军事、经济和软
实力，亦即能让他人服从你意愿的的能力。
从军事角度来说，美国仍是巨人。根据斯德哥尔摩和平研究所的数据，在市场汇率下，美
国占全球国防支出的39%。在经济方面，全球的双极程度是冷战时期未出现的；中国的经
济产出在市场汇率下略小于美国，但在购买力平价后会超过美国(但美国人仍比中国人富
裕得多)。软实力难以衡量，但Matthew Kroenig认为，以这个面相来看的话，全球更具多
极性。
但美国在中东仍是一个“不可或缺的国家”。这个概念是由已逝的前国务卿欧布莱特
(Madeleine Albright)所提倡。美国是唯一一个有能力，且愿意在中东领袖间进行调解并
发挥影响力的国家。包括确保在加萨开设(仍不足够的)人道走廊。前美国常驻北约代表
Ivo Daalder指出：“北京的电话没有响、莫斯科的电话没有响；只有华盛顿的电话热线
不断。”
虽然有这么重要的地位，但三位阿拉伯领袖却挂了拜登的电话，他们分别是约旦国王阿布
杜拉二世、埃及总统塞西(Abdel-Fattah al-Sisi)、巴勒斯坦总统阿巴斯(Mahmoud
Abbas)。拜登原订在拜访以色列后，于10月18日在安曼会晤三位领袖。但在前一天，加萨
的一家医院发生爆炸，造成数十名或数百名巴勒斯坦人丧生。巴勒斯坦人认为这是以色列
的空袭；以色列则说这是巴勒斯坦自己的飞弹误射。拜登假定相信以色列的说法(之后更
确认说以色列不需为此负责)。但阿拉伯领袖不买单，阿巴斯宣布哀悼三天后返国，取消
了峰会。此时美国看起来可有可无。
不是拜登想开始的地方
Not where he would start
但拜登上任后的首要任务是振兴美国经济。他继承了前任川普总统的保护主义思维，增加
大量的补贴跟产业政策，想推动绿色能源科技跟半导体制造的发展。令人雀跃的是，美国
经济与其他先进国相比，表现较出色。拜登希望这些政策能降低政治、社会的极化，因为
这两者的极化是民粹主义的温床。他还希望这些政策，能让美国在与中国的竞争中，加深
自己的实力。国安顾问苏利文称现在是“一个相互依存时代的竞争”，指出外交政策与内
政是前所未有地相互关联，比如说努力实现供应链多元化，以及限制中国接触先进技术等
。
在国际事务上，拜登试着恢复与盟国的关系，这是川普不愿或故意不做的。他更新了与俄
国的新削减战略武器条约(New start agreement)，限制长程核武的数量，作为与普丁建
立“稳定、可预测关系”的一部分。
改变焦点
Changing focus
最重要的是，拜登外交政策意味着在中东采取更少的行动；这地区曾耗费历任美国总统的
经历。拜登试图结束伊拉克、阿富汗的“永恒之战”。他也承诺重返与伊朗的核子协议，
抑制伊朗潜在的核子威胁；欧巴马在2015年曾与伊朗签署这项协议，但川普在2018年废止
。拜登曾称沙特阿拉伯应被以“贱民(pariah)”对待；也重申美国长期支持“两国方案
”，意即在以色列旁建立一巴勒斯坦国，但他并没在这方面付出什么努力。
但他的举措并未成功。别说是稳定跟可预期了，普丁入侵乌克兰后，与俄国的新削减战略
武器条约资讯交换就停止了。美国混乱撤离阿富汗，让塔利班立即重新掌权。在此同时的
波湾地区，中国因为协助恢复伊朗与沙特阿拉伯的外交关系而受到赞赏，似乎填补了美
国漠不关心所留下的空白。
拜登在去年7月曾飞往沙特阿拉伯的吉达，与王储沙尔曼(Muhammad bin Salman)和解；
沙尔曼是全球最大石油出口国的实际掌权者，但拜登未能说服他协助稳定石油价格；相反
地，沙特阿拉伯与俄国达成生产协议，让石油价格维持在高水位。此外，拜登在以色列
与沙特阿拉伯关系正常化的议题上，设下了高标准：实现的条件包括在巴勒斯坦问题上
做出让步、与美国签订相互防御协定，并在沙特阿拉伯境内建立铀浓缩设施，抵销伊朗
的核子威胁。拜登政府通常以善意地忽略作为退让。“今天的中东地区比过去二十年都要
平静”，苏利文曾这样发言 — 就在哈玛斯进行大屠杀的前几天。
美国企业研究院 (American Enterprise Institute)的Kori Schake表示，美国在全球的
盟友，尤其是亚洲地区，提出了两个看似矛盾的问题。首先，美国的资源跟专注力是否会
转向中东? 另外，美国是否在一个又一个的危机中丧失了决心? Kori Schake认为，“如
果我们允许俄国侵略导致欧洲不稳定，或是让以色列遭受恐怖攻击，亚洲盟友会认为我们
不关心其他任何问题。”
美国作为盟友的可靠度，取决于可信度跟实力。由于美国有众多盟国，学者们一直在讨论
可信度的重要性；未能履行对某一盟国的承诺，是否会影响到对其他盟国的承诺? 举例来
说，越战撤退并未伤害美国捍卫西欧的决心。西方国家之后赢得了冷战。
近期的问题是，美国匆促离开阿富汗，是否损害了美国的可信度，进而鼓励俄国入侵乌克
兰。前北约指挥官Tod Wolters去年曾认为这是造成俄国入侵乌克兰的因素之一。但苏利
文坚持，事实上，美国从阿富汗撤军，“增加了我们应对俄国入侵乌克兰及潜在台湾危机
的战略能力”。
至于军事实力，美国必须向乌克兰跟台湾供应武器，现在还多一个以色列。这引发了疑虑
；美国的国防产业是否能满足这些国家以及自己国内的需求? 通常美国会提供不同的武器
给这三个国家，但有些需求是重复的，比说155mm榴弹，现在就供应不足。据报导，美国
已将一批原本打算提供给乌克兰的弹药转给以色列。乌克兰战争已告诉世人，国与国间的
大规模冲突，会消耗大量的弹药。台海兵推显示，美国将迅速耗尽对中国入侵最有效的长
程反舰飞弹。
这些问题可以用时间跟金钱解决，但由于美国的极化、国会的瘫痪，这两者都不足。共和
党，尤其是川普的“美国优先”倾向，越来越不愿意美国投入乌克兰战争。此外，自从前
众议院长麦卡锡下台后，就一直无法通过法案。
拜登希望跨党派对以色列的同情，能解开目前的困境。他已要求国会拨款1,060亿美金的
国安支出。为了避免国会未来对乌克兰支持的分歧，拜登希望乌克兰分配到610亿，帮助
度过美国纷扰的2024年选举季节。为了让这提案更具吸引力，拜登用包裹式提案，包括
140亿援助以色列；20亿对印太地区的军事装备转移(应该是对台湾)；针对美国南方边境
的各种设施有约120亿；以及30亿的潜舰工业基地。
拜登表示：“哈玛斯跟普丁代表不同威胁，但他们有一个共同之处：想完全消灭一个邻近
的民主国家。”然而，以色列战争与乌克兰情况在一些面向不尽相同。其中一项涉及国际
看法。美国在联合国宪章、主权国界不可侵犯、人权的大旗下协助乌克兰。但在捍卫以色
列时，美国支持的是一个正在占领领土上建立犹太屯垦区、拒绝承认巴勒斯坦国家地位，
并被指控爆轰加萨，即使不是战争罪，也集体惩罚围困中的巴勒斯坦人，这些都违法国际
法。
虽然西方盟友在捍卫乌克兰问题上几乎达成一致，但在巴勒斯坦问题上存在分歧。之前联
合国安理会呼吁加萨“人道停战”的决议获得法国及其他十一个国家的支持，但英国选择
弃权(与俄国一起)，而美国则以该决议不承认以色列自卫权的理由进行否决。
第二个因素，是美国自身的角色。在欧洲，美国协助乌克兰的方式是保持一定距离，送武
器、情资跟资金，但并未派遣军队。而在中东，美国正部署自己的军队来保护以色列，免
受伊朗及其盟友攻击。拜登真心支持以色列 — 他称自己为犹太复国主义者(Zionist)
— 但同时也试图影响、约束以色列。国际战略研究所(International Institute for
Strategic Studies)的Emile Hokayem认为，“若拜登的怀柔手段能换得以色列更加妥协
的回应，那会被视为他的特殊手腕；但如果没用的话，美国会被视为交战国。”
中东法则
Middle East rules
中东地区的动态还多加了一个因素，那就是阿拉伯国家的暧昧态度。许多国家并不喜欢哈
玛斯，因为它是穆斯林兄弟会的分支，挑战各国的统治。而且各国已与以色列和平共处，
或有某种程度的默契。然而，当巴勒斯坦人进行抵抗时，这些国家不得不支持巴勒斯坦的
立场。他们已经接纳了几波的巴勒斯坦难民，不希望有更多。事实上，他们担心以色列私
底下想要利用驱逐更多的巴勒斯坦人来解决这个问题。
Emile Hokayem指出，在美国长年忽略巴勒斯坦，或想用“外部力量”解决巴勒斯坦问题(
例如以色列与阿拉伯国家的关系正常化，让他们自行解决)后，加萨危机再度引起美国的
关注。然而加萨的残局被刻意留白。以色列坚持哈玛斯不得再度统治加萨；美国说以色列
不得再度占领加萨。但双方都没有提出替代方案。此外，纳坦雅胡尽可能地破坏巴勒斯坦
的国家地位。哈玛斯的猛烈攻击后，纳坦雅胡及许多以色列更坚信，哈玛斯的存在对以色
列构成致命威胁。
美国官员承认，他们对“之后的日子”并没有明确策略。Emile Hokayem表示，两国方案
“是偏好而不是政策”。如果解决方案看起来不可行，要在同一片圣地上调和以色列、巴
勒斯坦的民族主义很困难只是部分原因。这也是“美国撤退的成本”，Emile Hokayem说
。“美国当了长时间的局外人，要重新参与比较困难”。
中国和俄国可能无法替代美国的外交实力，但他们将很乐于见到美国的困顿，并强调美国
双重标准。在本周访问华盛顿之前，中国外交部长王毅形容以色列的行动“超出了自卫的
范围”，但并未提及哈玛斯。
新美国安全中心(Center for a New American Security)的Richard Fontaine说，加萨危
机对某些“摇摆国家”的影响可能更加明显。美国、中国跟俄国争相争取这些“多重结盟
”国家的忠诚度，竞争前所未有地激烈。沙特阿拉伯如果有意愿追随巴林、阿联的脚步
，与以色列建立正式外关系，可能会要求以色列跟美国付出更高的代价。
土耳其在乌克兰危机中，是西方世界模棱两可的盟友，可能会变得更加敌对。虽然土耳其
总统艾尔段曾试图修补与以色列的关系，并谴责针对以色列平民的杀戮，但他还是接待了
哈玛斯领袖，并谴责以色列的回应是“等同种族灭绝”。
印尼是全球最大的穆斯林国度，无可避免地同情巴勒斯坦。尽管印度认为自己是不结盟的
国家，并且支持反殖民运动，但印度表示将与以色列站在一起，并表示同情，视其为伊斯
兰恐怖主义的受害者。
南非现在的执政党是非洲民族议会(African National Congress)，他们认为以色列对待
巴勒斯坦人的方式，类似种族隔离。非洲各国更广泛地认为美国要嘛是忽略的非洲大陆上
的冲突 — 比如说苏丹的战事 — 要嘛就是在人权问题上表现虚伪。他们认为美国不是不
可或缺的。许多人担心拜登不会兑现他今年造访非洲的承诺。
南半球的国家也受到其他大国更积极的追捧。尽管对俄国的入侵持批判态度，但他们也不
希望陷入新一轮冷战。美国一直试图透过增加国际货币基金组织、世界银行的贷款能力，
以及成立全球基础建设基金来拉拢这些国家，与中国的一带一路竞争，但路还很长。在拜
登拜访台拉维夫的同一天，大约有二十多位领袖在北京参加中国举办的一带一路峰会。
一天之后，在一次电视演说中，拜登提出了美国作为世界“不可或缺国家”的论点。在欧
洲、印太地区，受益于俄国、中国的侵略行为，拜登政府迅速行动，加强现有盟国的关系
，并建立新的合作伙伴关系。但在中东，美国对以色列的支持更加孤立，失去朋友、伙伴
的可能性比赢得大。
在这个大国竞争的时代，这点极为重要。拜登演说提到，“愿上帝保护我们的军队”，这
是他的常用语。但现在，随着美国支持两个盟国作战，未来几年内可能还要加上台湾，他
的这句话带有不祥的语气。