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日本非官方台海危机兵推 台美日缺对话机制受关注
（中央社记者杨明珠东京16日专电）为期两天由日本战略研究论坛（JFSS）在东京举办的台
海危机兵棋推演今天闭幕，这次台湾首度受邀参与，备受关注。做总结时，远景基金会执行
长赖怡忠指出，台美日3国无安保对话机制是一大问题。
JFSS首度举行兵推是在2021年8月，这次是第3次，以“彻底检视：新战略3文件与台湾海峡
危机－迈向2027年的课题”为主题举行。这是首度在日本举行的台美日3国兵推，也是日本
去年12月制订国家安全保障战略等安保3文件（国防3文件）后JFSS首度举行兵推，备受注目
。
台湾方面有国防安全研究院董事长霍守业、国防院副执行长李廷盛、国防院国防战略与资源
研究所研究员兼所长苏紫云、助理研究员林彦宏、杨长蓉等以观察员身分与会。远景基金会
执行长赖怡忠扮演“台湾总统”一角，参与兵推。
这次兵推的内容由前日本陆上自卫队幕僚长岩田清文大将、前海上自卫队幕僚长武田智久大
将等人规划、想定，着重中共对台封锁及大规模进攻情境，并模拟必要时的危机管理、战场
管理、乃至协同防卫。
兵推重点是“台湾有事”（两岸冲突）时该如何因应，内容包括2027年共军对台日发动网络
攻击、散播假讯息、武力犯台、钓鱼台列屿（日本称尖阁列岛）有中共渔民（可能是民兵）
登岛等。过程中，美军如何进行支援、协助日本撤侨。
日本的安保3文件重点在于有关日本拥有可以打击敌方飞弹发射据点的“反击能力”，在这
次举行兵推时，参演者发现美日如何合作有很多课题待解决。
包括“事态的认定”，究竟是“重要影响事态”、“存立危机事态”、“武力攻击事态”等
，攸关日本自卫队的后勤支援或出动。
如果太慢做出事态认定的判断的话，在撤离西南群岛（冲绳县先岛群岛等）居民时，可能风
险增大。
自卫队要前进西南群岛也可能太迟。
台海危机时，日本的海上保安厅（相当于海巡署）可能要同时肩负海巡及输送民间人士（非
战斗人员）的任务。
今天兵推最后结果是日本与中国达成停战协定，共军完全撤出日本领土。
兵推结束后几位参与者发表心得。赖怡忠说出身为“赖总统”的感想指出，这次参演他发现
日本在面对类似状况时，可能会采取、或考虑（受限的情形）是什么。
他认为，日本政府对一些事情的法律层面的思考，是台湾包括政府里面有不少人都不知道的
。
此外，台湾方面包括决策层级的官员在内，也许会以为只要美国一旦下了决定，日本基本上
就会跟随，但这次的参演，让他实际感受到日本在进行决策时所具有的限制。
他说，从这次参演，他发现到台日之间的沟通几乎无（安保）对话机制。
举例来讲，像是昨天模拟的人道撤离等的问题，变成要进行临时沟通，出现非常多的问题和
困难。
他指出，这呼应了2019年总统蔡英文公开期待台日之间能展开安保机制的对话一事。他很期
待这对话机制能早日实现。
他说，今天在兵推最后日本与中国达成“停战协定”时，其实对台湾而言，是非常紧张的事
。
在会后的记者会上，扮演日本防卫大臣（国防部长）一角的众议员木原稔被中央社记者问及
台美日何时才可能成立安保对话机制的问题时表示，日美有同盟关系，最大的问题是日台之
间的关系。
他说，日本与无邦交的台湾之间有透过“日华议员恳谈会”，与台湾进行国会议员之间，甚
至是与台湾的政府之间的交流，但那不是与日本官方的交流。
身为日华议员恳谈会事务局长的木原前不久才从冲绳与那国岛随同立法院长游锡堃搭船到台
湾。他坦言，日美台制订对话机制是很重要的，要寻求适当的时机制订机制，目前大家先对
这问题抱持关注，形成意识。
这次的兵推，日方有扮演首相、外务大臣（外交部长）等国家安全保障会议（国安会）9位
大臣（部长）人员参与兵推。前防卫大臣、众议员小野寺五典扮演日本首相、众议员长岛昭
久扮演官房长官、众议员和田义明扮演外务大臣、参议员有村治子扮演国土交通大臣一角。
美国国务院前日本处处长马赫（Kevin Maher）扮演美国总统、日本参议员松本瑠衣（暂译
）扮演美国国务卿、日本众议员大冢拓扮演美国国防部长一角。（编辑：林治平）1120717
心得感想：
不推不知道，推了才知道，
虽说是非官方兵推，但可以推测日本的可能反应跟缺失。
台湾都以为只要通知美国，日本就会马上跟着跑，这资讯传递兼判断的认知对台日双方来说
差异很大。
看起来日本第一考量仍是法律层面的问题
配合昨日的新闻报导，会有这样的兵推结果也不是很意外
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