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1. 西欧诸国仍然没在好好保护二十年前加入北约的东部盟国
平心而论，西欧盟国只是口头上支持加强东部防御的目标
西欧人仍然没有感受到来自俄罗斯的高度危险
2. 最终恢复与俄罗斯政治对话的想法在西欧更有吸引力。自相矛盾的是，俄罗斯在乌克
兰的军事失败强化了这一思路：当乌克兰人已经完成了这项工作，而俄罗斯将在未来一段
时间里保持弱势时，为什么还要费尽心思、花钱去加强北约在东部的防御呢？
3. 去年夏天在马德里举行的峰会上，北约公布了加强东部防御的计划，包括将北约的高
度戒备部队扩大近十倍，并将部署在波兰和波罗的海国家的多国战斗群扩大为旅级编队（
从大约 1,500 人增加到每个地点有 5,000 名士兵）
3.1 但一年后，这些承诺基本上仍未兑现。自乌克兰战争爆发，德国在北约东部地区的驻
军人数从653人增加到2225人；法国从300到969；荷兰从 270 人增至 595 人。（与此同
时，意大利从 350 人增至 385 人）
3.2 在马德里峰会之前，立陶宛总统和德国总理发表了一份联合公报，德国计划在立陶宛
部署一个旅。但随后柏林似乎又食言了。德国国防部长曾一度表示，增加其军事存在的时
间和范围“取决于北约”，并且德国计划“在此事上保持灵活性”
3.3 相对的，美国已经增加在东欧的驻军数量，从 5,000 增至约 24,000 ；波兰历史性地
增加了坦克数量，很快波兰拥有的坦克数量将超过所有西欧国家的总和
4. 早在俄罗斯占领克里米亚之前2014年，北约东欧加盟国和华盛顿的一些人士开始指出
东欧防御不足，招致俄罗斯的掠夺。这在当时并不流行。
5. 从一开始，西欧就对保卫欧洲东部成员国的领土半心半意，其承诺程度只与他们在冷
战期间保卫西德的程度相同。结果是，北约的东部盟国被剥夺了成员资格的全部好处，包
括大量常规部署、永久基地和参与北约核共享计划，而这些都被授予早期成员国
6. 西欧对北约东部地区的疑虑根深蒂固。冷战刚结束，西欧各国担心在前华沙条约组织
的领土上采取过于大胆的行动会激起俄罗斯的敌意。法国对东扩尤其犹豫不决，而德国则
倾向于加入捷克共和国、匈牙利和波兰（斯洛伐克随后加入），但也希望避免与俄罗斯对
抗。
7. 1997年，主要出于这些担忧，谈判达成了《北约—俄罗斯基本协定》。它确实
承诺在东方谨慎行事。“在当前和可预见的安全环境下”，北约将重点关注“加强能力，
而不是额外永久驻扎大量作战部队”。它还同意所谓的“三不”——“没有意图、没有计
划、没有理由”在东部部署核武器