黄曙光在台大海洋工程系演讲的报导
大概是邻近下水典礼，所以台船和黄曙光近来比较常接受媒体访问和跑校园吧？
内容很多，讲了商售军售的程序和分别（其他对美武器采购很多也适用）
历任政府的支持程度、各国的技术咨询以及掮客的中伤等等
整篇算是颇值得一看
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https://www.taisounds.com/news/content/71/63234
排除军火掮客屡遭暗箭中伤
黄曙光：为潜舰国造案被安全查核3次
2023-06-03 07:30 / 作者 郭宏章
国安会咨委、潜舰国造案召集人黄曙光，6/02（周五）下午在台大海洋工程系演讲时再度强
调，国造潜舰政策历经四位总统均持续有所努力，黄曙光表示，因坚持排除军火掮客，屡次
遭到谣言中伤，连妹妹黄珊珊都产生误会，自己还被国安单位查核三次。黄曙光也透露，自
己运用过去与美军将领长期互动取得信任，反倒在军购采购MK48鱼雷时，力争扣除研发费用
，帮我国省下500万美元。
国造潜舰（Indigenous Defense Submarine：IDS自制防御潜舰）计画，首艘原型舰目前正
在台船公司高雄海昌工厂紧锣密鼓赶工中，黄曙光日前在国立海洋大学演讲时明确指出九月
将为第一艘原型舰举行下水典礼，由于这是台湾首次尝试自制潜舰，进度动见观瞻，但由于
计画高度保密，流言蜚语甚嚣尘上。召集人黄曙光，则利用时间亲自走访校园，从中山大学
、海洋大学、成功大学，再到台湾大学，希望让更多相关科系师生们了解，为何台湾要推动
潜舰国造计画，捍卫海权与保护台海生命线。
国造潜舰案召集人黄曙光6/02明确表示，政府对于国造潜舰（IDS）的政策指导原则非常明
确，尤其与其他采购极大不同之处，就是不能经过代理商或是军火掮客，必须直接与原厂谈
判，也不接受长官、民代或是官员关说，因此黄曙光屡次遭到觊觎此案的掮客中伤，自己也
曾被安全查核过三次。黄曙光也澄清，由于我国外交处境艰困，大多数装备基本上都采“商
售”模式，只有美制MK48鱼雷是透过美国军售管道取得。依据目前规划与设计，国造潜舰ID
S首艘原型舰，将采取配备18枚MK48鱼雷的载弹量，具有相当的火力。
对于日前有部分民代批评潜舰国造案“没有装备输出许可”，黄曙光特别向现场台大海洋工
程系所师生们详细说明“输出许可”如何取得，但黄曙光澄清，这些装备的“输出许可”不
是像一张张“证书”一样，而像是一批批技术文件，因此外界常会有误解。由于潜舰装备是
高度“客制化”的品项，每一个国家的不同潜舰型号的装备需求均有相当差异，而潜舰国造
案的装备，以取得的模式区分，分为商售案及军售案两种模式来区分。
黄曙光说明，若以美国商售给我国潜舰装备的模式来说，就分为两阶段。美国商售潜舰装备
的第一阶段，为了避免装备厂家制造不符合客户需求的装备，厂家在取得我国海军签署“最
终使用者证明”（End User Certification），向国务院申请第一阶段的输出许可DSP-5。
我国国造潜舰这些装备的最终使用者，均载明为台湾海军。
黄曙光表示，在商售第一阶段中，但如果合约金额超出5千万美元，除了美国国务院行政部
门的审查之外，还需要经过“知会国会”（notifying Congress,简称 NC）程序，等该许可
核定后，也就表示美国政府“同意厂家与潜在客户进行商务/供售品项研讨”，厂家可以与
我国海军讨论需求，并定义准备供售的装备构型（尺寸、大小及性能等），以及参与我国海
军“潜舰国造”设计作业。
黄曙光接着表示，在完成潜舰设计作业后，厂家依照设计成果投入装备产制作业。如同前面
所说，潜舰装备为高度客制化，生产制造期程较长，最长需要18个月，期间厂家会向国务院
申请第二阶段输出许可（TAA）。而TAA中需详细说明“装备系统性能”及“参与装备产制、
合约执行之单位/公司、次合约厂商等。”在前述次合约厂商中，包括我国海军、中科院及
台船公司等，均必须纳入TAA的核定。
由于有部分人士指称美方会公布所有售台武器装备，黄曙光也特别强调，在商售第二阶段时
，厂家于申请DSP-5或TAA输出许可期间，美国国务院核予一个英文及数字组成的案号，供厂
家及买家于美国国务院ELISA系统上查询审核进度。该系统以案号呈现，不会标注“哪一家
公司申请”、“供售何种系统”等细节资讯，以维持保密。而部分合约金额未超过5千万，
也无须办理“知会国会”程序，因此也不会对外公告或说明，绝非部分军方退役人员所指称
的“所有的对台供售武器系统都会公布”之情事。
另外，在军售案的模式，黄曙光说明，在我国国防部完成作战需求文件后，依规定向美国安
全合作局（DSCA）发出邀价书（LOR for P&A）。等到美方安全合作局（DSCA）回复报价书
（P&A）后，我国需求单位据以完成预算分析与成本规划等建案作业，接下来等建案作业均
完成后，再向安全合作局（DSCA）发出发价书需求信（LOR for LOA），而美方回复发价书
（LOA）才是正式签署以及执行专案的依据文件，报价书（P&A）仅是参考用，其中的金额及
期程均非最终资讯，这是需要特别注意的地方。
在对台大师生的演讲中，黄曙光回顾潜舰国造政策制定过程，即使马前总统任内原本因时任
国安会秘书长苏起一直反对，但是也在马总统8年任期最后阶段通过国造潜舰的初期作业经
费，然后延续到蔡英文总统上任立刻下令推动。
黄曙光表示，潜舰国造政策是从李登辉总统时代即成立专案办公室已开始规划，但政党轮替
后，专案办公室解散。不过，陈水扁与马英九总统任内，对争取潜舰均有努力。对于外传马
英九总统反对潜舰国造，黄曙光表示，马前总统对于潜舰国造并没有特定立场，倒是时任国
安会秘书长苏起一直反对，因此直到马总统执政最后阶段、准备交接前，才改变心意。
黄曙光说明，蔡英文总统在竞选总统期间访美，就向美方人士表达希望台湾能自制潜舰的构
想，获得美方支持，因此，等到2016年蔡英文当选总统后，就立即下达决心，推动潜舰国造
计画，随后由海军编列国造潜舰首艘原型舰的预算新台币493.62亿元，黄曙光就全力执行潜
舰国造任务，直到黄曙光参谋总长卸任后转任国安会咨询委员，仍接下重任，担任潜舰国造
计画召集人角色。
黄曙光在演讲中也特别向台大师生公布，政府高层对于潜舰国造的政策要求，整理出洋洋洒
洒十一大项。尤其是政府高层要求，国造潜舰首艘原型舰必须在有限预算范围内“专款专用
”，不得有任何追加预算。
黄曙光表示，首要的政策要求是：潜舰国造全案的商源不经过代理商、军火商或掮客，必须
直接与原厂谈判。装备选商选择至少三家，排定优先级，以为备援。而且，美国角色不能
缺席，因为有美国参与，方能带动欧美国家厂商参与意愿。在战斗系统与武器装备方面，以
美国军售为主，载台以商售办理，较具保障。
在装备采购上，黄曙光也澄清“红区装备”的观念。黄曙光指出，外界报导指称“战斗系统
”与“鱼雷发射管”这类作战与武器装备是“红区装备”，但对于潜舰国造案而言，由于我
国情况不同，只要是少了这项装备，潜舰就无法航行下潜与作战的，就属于“红区装备”。
因此柴油发动机、电瓶都是属于“红区装备”。
此外，黄曙光说明，由于国造潜舰是要厚植自主国防力量，因此政策要求需检讨国内有商源
的厂家，纳入备案。而在人才方面，聘任海军军退舰长、士官长参与专案，以弭补台船人力
，尤其当年曾参与剑龙级接舰的军士官，经验非常宝贵。
黄曙光也认为，国外技术协助的顾问（简称“技协”）角色也非常关键，黄曙光说这些顾问
，过去在各国海军中都是非常有经验的将领，他们退役后任职于欧洲、美国、亚洲的潜舰设
计商，但由于这些人员，包括日本、美国、韩国的都被管制，不能帮其他国家绘制潜舰设计
图，不过仍可以提供咨询。因此，光是延聘这些顾问提供潜舰设计的咨询项目，就要花费不
少经费了。
在计画推动与预算执行上，潜舰国造案的专案专款专用，任何选商一切公开，台船公司、海
发中心、海军256战队、台船军退舰长、专长士官、中科院均派员参与研讨。整合国内产官
学界，中科院级研究单位共同参与。
黄曙光也表示，潜舰国造案，极为重视安全与保密。对参与台湾的潜舰国造案的国家及商源
保密，避免与媒体随之起舞，人员安全查核汰除有顾虑者，不可泄密，经查获者法办。
黄曙光说，潜舰国造计画推动前期，就完成国际潜舰装备现货市场调查，具有实际业绩者排
序，确保商源，这一点非常重要。此外，潜舰国造案过程中，坚持不接受任何军方长官、民
意代表、政府官员、党派人士关说，避免专案执行压力，这一点黄曙光非常坚持。
黄曙光强调，潜舰国造的计画过程中，的确有部分民代的手、部分官员的手是“脏的”。甚
至有人向专案团队号称某家美国公司有设计潜舰能力，却是想害国造潜舰团队走冤枉路，因
为请国安单位一查核就发现，所谓此一家美国公司其实是台湾军火掮客在美国成立的空壳公
司。但黄曙光坚持不让军火掮客插手、拒绝关说，却让自己背了许多黑锅。尤其是一些不实
报导，连自己的妹妹台北市前副市长黄珊珊，曾看到报导后传短信给黄曙光说“哥，我们家
一生清白，黄家绝不能有这样不清白案例”，黄曙光只回答黄珊珊，“我是海军我穿白色的
”。
黄曙光还打趣说自己为国家做事，无党无派。黄说，自己的原生家庭是支持国民党，姐夫家
都是支持“绿色的”，妹妹曾是亲民党、无党籍，现在是“白色的”。而自己姓黄，是黄色
，因此全家“都是彩色的”。