心得：
这篇文章因为早就超过一年了所以改用分享的方式表达出来
先说这篇在这个版上一定是大逆风
尤其是国防方面
就会想凭什么台湾可以主动放弃金门马祖等外岛
但不要忘记金门马祖隶属于福建省
严格来说跟台湾半点关系都没有
况且文章又是娴熟亚太外交事务官所写的
有他一定的专业知识角度去思考
台湾这样做并不表示示弱
而是把烫手山芋丢还给老共
也不用担心中共的无人机会时不时飞到领空上面
以及让国军免受解放军攻击的危险
这个论点值得大家的省思
星期专论》外岛与台湾的未来
◎谭慎格（John J. Tkacik）
过去一年来，数量庞大的中国大型抽砂船，在台湾管辖的马祖列岛（Matsu Islands）附
近领海集结，它们的盗采活动严重侵蚀海滩、破坏渔场。这些中国盗砂船是唯利是图的佣
兵；一艘五千吨的小型货船，只要将一船海砂卖给福建省的建筑公司，即可获得相当于五
万五千美元的暴利，或者卖给中国人民解放军，供其在南海建造人工岛礁。这些越界的盗
砂船也让台湾不堪其扰，台湾政府试图与北京当局就双方毗连水域的环境管理进行合作，
对方却态度消极。每一天，台湾海巡署的巡防舰艇，或许可以将两艘中国盗砂船驱离马祖
水域。去年的某一天，一名马祖海巡署队员向路透（Reuters）和英国“金融时报（Finan
cial Times）”表示，数以百计的大型抽砂船侵犯马祖海域，但台湾海巡署只能扣押其中
两艘。二○二○年一整年，有将近四千艘中国盗砂船出现在马祖海域，但只有几百艘遭到
驱离。
中国抽砂船侵扰外岛 像是蝗灾
宣称珍惜海洋环境的北京政府，在保护本国海岸线的同时，却鼓励中国船只侵扰马祖和中
国沿海由台湾管辖的其他岛屿。尽管台湾海巡署编制现代化、训练专业，而且装备精良，
但如果没有北京当局在中国海岸线加强执法的配合，还是无法应付这类中国船只大量集结
的蝗灾。
我确信华盛顿对北京优先着重骚扰台湾，而非致力于全球合作保育环境的态度感到困惑。
而且，拜登政府也担心，北京这种恶行是为了激怒台湾，进而将可能的报复行动合理化。
我想就台湾管辖的离岸岛屿提出一些看法，向我在华盛顿的朋友和同事表明，事情并不是
表面上看起来的那样。
在一九五○年代和一九六○年代，当时翻阅报纸的美国人都知道，“金门及马祖”这两个
地方，一直象征著纷至沓来的危机和噩运。一九五五年一月到二月，美国海军协助中华民
国政府从大陈群岛撤离近四万名中国国民党军队和平民，引发美国军人可能卷入中国内战
的疑虑。
几个星期后，一名新闻记者问美国总统艾森豪：“美国会在一场亚洲的全面战争中使用战
术核武器吗？”艾森豪回答说：“我看不出有什么理由不使用它们，就像你会使用枪弹或
其他武器一样。”在他后来出版的回忆录中，艾森豪说，他希望他的坚定立场可以向中国
共产党展现“我们果决的力量”。至于金门和马祖，艾森豪总统私下坦承：“那些该死的
离岸小岛，我有时候还真希望它们沉下去。”
蒋介石对美表示 绝不放弃金马
一九五五年，艾森豪说服中国国民党总统蒋介石撤守大陈群岛，条件是美国私下秘密承诺
，支持蒋介石继续占领金门和马祖。然而，在国民党人撤退、共产中国进占大陈之后，艾
森豪的特使、当时的美国参谋首长联席会议主席雷德福（Arthur Radford）上将，前来台
北与蒋总统进行磋商，并说明艾森豪总统无法再保证协防这些中国沿海的小岛。美国公众
舆论不支持美国军事介入显然是中国领土的金门和马祖。一位美国外交官后来形容，蒋总
统向雷德福坚称：“金门和马祖是他的政府在始终属于中国的土地上最后的立足点，他不
能主动放弃这些岛屿，否则他将失去自己人民的支持。”
经历一九五八年福尔摩沙海峡危机惊涛骇浪之后，美国国务卿杜勒斯（John Foster Dull
es）当面请求蒋总统放弃金门和马祖，将它们送给共产党。杜勒斯曾亲手确保一九五一年
的多边日本和平条约（即旧金山和约），不让“中国”接收日本放弃的台湾主权，而是让
台湾的国际法律地位成为“有待未来国际协商解决的未定状态”。杜勒斯和蒋介石争辩说
，他不必担心台湾的法律地位。杜勒斯回溯往事，“当委员长保卫自由中国抵抗日本入侵
的时候，他并没有将自己的目标侷限于守住北京、南京、汉口，甚至重庆。成就丰功伟业
不能等同于掌握特定的领土地位。”
“放弃外岛 等于接受一中一台”
但是，蒋总统非常坚决。他“回答说，在他看来，一旦金门沦陷，台湾也撑不了多久。”
毫无疑问，蒋总统想必是以小人之心度君子之腹，想起杜勒斯国务卿曾经向美国国会表示
，“福尔摩沙和澎湖群岛的‘国际’司法地位，与一直都是中国领土的沿海岛屿的司法地
位是不同的。”
在艾森豪总统一九六○年六月对台北进行国是访问（state visit）后的一份备忘录中，
助理国务卿柏森斯（Graham Parsons）向国务卿（赫脱）简报，“蒋介石认为保有这些外
岛是他宣称代表全中国，希望有朝一日反攻大陆的唯一具体象征，”他的结论是，“我觉
得蒋介石认为，一旦他主动放弃这些外岛，将会带动不可逆转的‘两个中国’趋势。”
的确，在福尔摩沙海峡危机的乌云退散后，中华民国副总统陈诚在一九五八年秋天表示，
中华民国宁可放弃在联合国的席位，也不愿意放弃外岛。美国外交官认为，在蒋介石眼中
，他若主动放弃这些外岛，就等于他接受“两个中国”政策，或者更精确地说，接受“一
个中国、一个台湾政策”。
如果蒋介石认为金门和马祖对他在中华民国统治下的未来“一个中国”愿景不可或缺，毛
泽东也是如此。一份据称来自前苏联机密档案的文件，记录了毛泽东和苏联共产党第一书
记赫鲁雪夫（Nikita Khrushchev）一九五九年十月二日在北京的谈话。毛泽东向赫鲁雪
夫坦承，“我想立刻澄清，我们‘在一九五八年’并不打算在台湾地区采取任何大规模军
事行动，而是认为美国刚好在黎巴嫩陷入困境，想要给美国人制造一点麻烦。而且，我们
相信我们的行动是成功的。”毛泽东还进一步指出，“虽然我们向这些外岛开火，但我们
无意解放它们。我们也认为，美国不会为了这些外岛和台湾向我们开战。”
赫鲁雪夫 不协助毛入侵台湾
赫鲁雪夫回答说：“说到对这些外岛开火，一旦你们开火，就应该夺取这些岛屿，如果你
们认为没有必要攻占这些岛屿，开火就毫无意义。我不明白你们的这项政策。”一脸茫然
的毛泽东解释说：“在我们开始砲击那些外岛的一个月前，我们就已经告诉你们我们对台
湾的意图…我们透过你们的总参谋部告知我们的意图。”赫鲁雪夫提醒毛泽东，“你知我
知，我们说我们不会为了台湾开战，不过我们对外可以讲反话，我们可以说，一旦情势因
为台湾而恶化，苏联将会保卫中华人民共和国。”
赫鲁雪夫显然明白，“台湾”不是国际上公认的中国领土。他不会协助毛泽东入侵台湾，
但他承诺会“保卫中华人民共和国”。
经过一番你来我往，毛泽东终于承认他对付台湾的真正用意，是要向蒋介石唯一的超级强
权盟友喊话：“如果美国不离开台湾，我们将与他们谈判，直到他们离开台湾为止。”毛
泽东锁定蒋介石与美国的同盟关系，就是孙子兵法说的：“上兵伐谋，其次伐交。”
外岛撤离备案 现今台湾有吗
一九五○年代以来，这些外岛的面貌已经大为不同。没有新建的军事要塞。中国也没有再
发动砲击。取而代之的是，中国的抽砂船无日无夜地集结侵扰，破坏了这些外岛脆弱的水
域生态，侵蚀了原本绚丽的海岸线，这是北京动摇台湾人对自己民主体制信心的最新伎俩
。我不知道台湾是否有从这些外岛撤离的备案。但台湾对这些外岛的管理已经不再以“一
个中国”原则为依归。而且我怀疑，与一九五八年的陈诚副总统不同，二○二一年的台湾
政府应该宁可在联合国拥有一席之地，也不愿保卫这些岛屿免受中国的侵略，因为人民解
放军肯定随时都可能占领这些岛屿。
（作者谭慎格为美国国际评估暨战略中心“未来亚洲计画”主任。国际新闻中心陈泓达译
）