“纽乳”后年零关税 冲击我酪农业
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台湾与新西兰多年前签署台纽经济合作协定，本土酪农业影响最大，因二○二五年新西兰
进口液态乳及大部分乳制品关税将全面降为零，恐让高生产成本、高售价的台湾酪农业面
临生存危机。图为连锁超市内的小农鲜乳。记者叶信菉／摄影
台湾与新西兰在于二○一三年签署“新西兰与台澎金马个别关税领域经济合作协定”，后
年起新西兰进口液态乳将“零关税”，让高生产成本、高售价的台湾酪农业面临生存危机
。酪农盼农委会协助解决过剩乳源问题或提出离牧补偿方案，但农委会却以环保稽查、严
查超养等方式让酪农减产，让酪农直呼“情何以堪”。
国内酪农约五百户，乳牛在养量约十多万头，每年生乳总生产量约四十六万公吨，另外每
年约进口七、八万公吨；目前，国内乳量过剩，农委会目标是国内年产生乳四十万公吨，
等于要减产百分之十五、六万公吨生乳。
中华民国乳业协会秘书长方清泉表示，台湾地处亚热带，酪农生产成本远高于温带的欧洲
、北海道，因此，我国牛奶价格为欧洲的一点五倍，未来新西兰牛乳零关税后，将更冲击
本土牛乳竞争力。
方清泉说，酪农正受进口损害，乳业协会请农委会协助解决酪农可能过剩乳源的问题，农
委会却一直回避问题；农委会要酪农减少饲养规模、减少乳量生产的方式是加强环保稽查
、要求各县市政府查严查牛只超养，“任由乳厂欺压酪农”。
“业者光应付环保稽核、被以不合乎牧场登记开罚就垮掉了，加上乳品工厂让酪农自生自
灭，酪农非常痛苦。”方清泉认为，农委会必须有配套措施，若政府无心发展本土酪农业
，干脆配套离牧。
农委会畜牧处副处长江文全说，当年台纽在WTO架构下签订协定，对酪农及鹿茸都有专案
结构调整计画，包括国内品牌行销定位、标章、产销履历。国产鲜乳市场已趋近饱和，但
过去十年国内生乳产量增加，若不随市场需求调整，二○二五年会面临更大压力。
江文全表示，“酪农饲养效率、乳品质在退步，因应策略是乳牛的汰弱扶强，透过乳牛保
险推动低产奖励淘汰。”江文全说，几乎每个牧场都超养二至三成，甚至有的超养一倍，
“这样就乱了套”，农委会去年开始针对超养牧场查核。他强调，农委会不会鼓励离牧，
但要把乳品质、效率差的乳牛淘汰，务实调整。