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#202212人本纪事
#国际专家审查，#可以是儿童权利往前迈进的助力
◎陈志远 (执行长室主任祕书)
有人会说五年一次的儿童权利公约国际审查，是一个大拜拜的场合，以上一届专家审查结
论性意见所造成的影响来说，其实不至于这么空泛。结论性意见像是一个政府义务的重点
列表，至于可以做到什么程度，取决于政府的决心；当然，也包含公民团体的监督力道。
无论如何，方向明确，就只有快慢问题，走歪时，也比较看得出来。
从另一个角度来看，国际审查也像是大拜拜，毕竟妖鬼受不起香火，不真正在意孩子权益
的人，会在大拜拜时现形。
道行最低、最早露出马脚的，就是反性平团体。有飞盘协会反对跨性别者参与运动，有食
物银行出来痛斥BDSM（不知道BDSM是怎么影响食物的？），更多的是出来要求“适龄性教
育”（比如，反对教小孩使用保险套，反对认识多元性别）。这些“盟盟”对于人权学养
经验丰富的国际专家而言，当然是毫无影响力，但他们十几个反性平团体，大量占据NGO
发言的时段，却阻碍了真正重要议题的发声。
比如说，青年自杀率暴增，儿童虐待案件数量居高不下，性暴力、体罚、霸凌、歧视、言
语羞辱、休息不足、压力过大，这些都是广泛对孩子造成伤害与痛苦，却来不及详细讨论
。“盟盟们”整场会议中不停重复说著梅毒、淋病，仿佛台湾孩子的困境都只源于性病。
对此，我真的很不满。为什么重要议题要因为他们而没有充分时间讨论，来形成对儿少实
质有益的意见。在民主社会中，为了维护每个人的基本权利，无法阻止这些暗藏歧视并将
儿少弱智化的发言，但我还是觉得该要有个方式大幅改善这种状况。在民主法治的范畴里
，一则，需要让更多有智之士知道并谴责这样的行为；二则，我们应该考虑推动平等法，
明确指出歧视言论应受相当限制。
另一个露出马脚的，是政府。
这次国际审查的过程，关于青少年自杀死亡增长是由于高楼变多，谌司长这个说法，大家
表达了非常多的不满。我不认为谌司长是政府代表中最应当被谴责的人，原因是，他真的
在追求“防止死亡”这件事。只是，他优先处理的是致命自杀方式，而不是优先处理儿少
的痛苦处境；我对此也是有意见，但至少他想防止死亡结果，也起码对此有实际作为。反
观，其他行政部会的实问虚答，不打算处理问题只求安全回应，是更不负责任、更应当受
谴责的行为。
在两位国际专家接连对民法父母惩戒权提问和表达看法后，政府部门对于这个议题完全不
回答。当国际专家询问，教师对儿少的身心暴力，要多严重才会被解聘？教育部只说“都
会处理”、“学生和家长可以提交相关证据给学校处理”，却不愿呈现体制不公，无法有
效处理教师不适任的问题。国际专家亦注意到私立学校侵害儿童权利的情形比公立学校更
严重，当教育部被问到对私立学校和公立学校监督有什么差距时，教育部回答“适用的法
规都一样”。全台湾的人都知道公、私立学校情况差距巨大，教育部在直播上照样逃避问
题。
儿童权利公约国家报告的审查，是要指出儿童权利的阻碍和困境，让国际专家基于公约提
供解方与协助。我们的政府却在会议中，故意粉饰问题或避重就轻，这是在消耗大家的力
气，抛弃获得国际专家的协助与支持的重要机会，并且让儿少面对的难堪处境更难以被处
理。用这种方法背弃政府责任，当然比谌司长更该被谴责。
好在，国际专家参与儿童权利公约制定、审查国家报告的经验丰富，专家很清楚儿童的权
利困境有哪些状态；至于政府不想说、不敢说的事实，非“盟盟”的NGO，比如说人本，
都在场尽力呈现事实及观点。
所以，当政府回答儿少受害时可以提交相关证据，专家说“重点是老师有没有做这种行为
，而不是孩子证明自己受到创伤。”、“不论是身体或心理的暴力，或是体罚，都侵害了
孩子的尊严。”，这正是主管机关缺乏的重要观点。法律需要具体规范教师伦理及行为准
则，确实要求教师遵守，而不是要求受害学生举证。而当政府不愿回应惩戒权议题时，专
家非常清楚地回答人本的提问：“应废除，惩戒权的规定不应该继续留在法律当中，不管
暴力来自于何处都应当受到禁止，不能有身体、情绪或任何其他形式的虐待，法律也绝不
该允许这样的行为。”
儿童权利被侵害的情形，世界各国都有，这也就是为什么国际审查很重要，政府避重就轻
容易被揭穿；更重要的是，许多国家落实儿童权利的经验，已累积了有效的处理模式，例
如韩日相继禁止家内体罚及废除惩戒权，例如国际专家屡次提到的“儿童权利监察使”这
样的保障制度，都可供参酌。
审查过程中，国际专家非常温和、坚定，同时又热切地希望协助台湾突破目前的障碍。我
们在现场感受到，这股热切的基础是来自对台湾的信心，因为相信台湾有能力在儿童权利
上有所进展，所以无所保留，全力协助。
政府在这样的助力下，要对台湾的孩子负起责任、移除对儿少的暴力、不利的处境，提供
一个正常良好的发展环境。而我们民间团体呢，当然会趁此助力，大力督促，大声对话，
大步迈前。
就是党国遗孽戒严法西斯余毒寄生的诸多场域之一
人人得而诛之