不同意个资法合宪 许宗力引伊藤润二“无街之城”反思
2022-08-12 19:20 联合报 记者林孟洁／台北即时报导
宪法法庭针对健保数据库案判决个人资料保护法但书合宪，但没有独立监督机制，予以须3
年内修法的警告。审判长许宗力提出不同意见书，认为个资法但书违反比例原则违宪，并引
用日本漫画家伊藤润二作品为反思，不让人民生活在没有隐私权的“无街之城”，是宪法法
庭贯彻宪法保障资讯隐私权的职责所在。
许宗力指出，个资法单纯以“去识别化”手段，允许公务机关、学术研究机构蒐集或利用健
保资料，他不同意判决多数意见认定欠缺独立监督机制，却不直接认定违宪。
他表示，依据宪法保障人民隐私权意旨，国家应设置适当组织或程序保护规定，防止健保个
资遭滥用或不当外泄，健保资料属高敏感特种资料，不经人民同意，将健保资料提供他人利
用，对资讯隐私权的干预极为强烈。
许宗力认为，国家是否会滥用、妥善保护不外泄特种健保资料，人民基本上无从得知，更没
有监督国家如何使用个资的管道，只能听天由命。大数据时代，网络连结无远弗届，健保资
料一旦遭滥用或外泄，造成的隐私权侵害往往具不可逆的灾难性、毁灭性规模。
许宗力说，唯有独立第三方机制存在，才能有效监督、制衡国家、使用健保个资的学术单位
，人民资讯隐私权也才较能获得保障，再采取去识别化手段，才能将滥用、外泄健保资料的
风险减至最低。
他无奈判决多数意见只愿承认个资法但书有违宪之虞，却不违反比例原则，如此代表国家可
以“先上车后补票”，无论独立第三方监督机制是否已经建置完备，“先做了再说”，允许
国家能强制蒐集、利用人民健保个资，令人感到忧心和遗憾。
许宗力最后引述伊藤润二短篇作品“无街之城”，描述没有隐私权的社会，人民生活在“客
厅即公园”的环境，为了彼此通行便利的“公共利益”，卧室可以成为通行道路，以为戴上
面具生活，不知道彼此身分就能保有隐私，殊不知当自己的家成为马路，人来人往，戴上面
具还是没有隐私。
许宗力。图／联合报系资料照片
许宗力。图／联合报系资料照片
他说，当国家强制蒐集健保个资，不经同意提供第三人使用，即便信誓旦旦让人民带上面具
“去识别化”保有隐私权，却失去独立监督机制、严谨程序保障，我们仍然生活在“无街之
城”，不让人民生活在伊藤润二笔下的无街之城，是他在学术研究、基本权利间作出权衡后
的呼吁，更是宪法法庭贯彻宪法保障人民资讯隐私权的职责所在。