核子潜舰技术给澳洲：美英澳“三国同盟”的中国包围网
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美国总统拜登宣布重要政策：美国将输出“核子潜艇动力技术”，供澳洲升级“潜艇国造
”计画。图为美军的俄亥俄级弹道飞弹核子潜艇。 图／美国国防部
核子潜舰技术给澳洲：美英澳“三国同盟”的中国包围网
“从南海到台湾...美英澳的新三国同盟，将强化对中国的海上军事封堵！”美国总统拜
登、英国首相强生、澳洲总理莫里森，15日晚间透过线上视讯会议，签署组成了针对印太
地区的三国安全同盟“AUKUS”，以包围中国不断增压的军事威胁。不过三国同盟缔约后
，美国总统拜登随即宣布重要政策——美国将输出“核子潜艇动力技术”，供澳洲升级“
潜艇国造”计画，并取得更隐蔽、更快速、筹载火力更强，且航程更远、足以直插中国海
岸的核子潜艇。
拜登与莫里森都特别强调：美国对澳的“核潜技术输出”只针对潜舰的核能动力系统，澳
洲没有意愿发展核武，新的核子潜舰也不会具备“发射核弹的核打击能力”，因此并无违
反《核武不扩散条约》——但几家欢乐几家愁，在取得美英核潜技术担保后，澳洲政府也
已决定要解除与法国的柴电潜艇合造协议，放弃12艘不断加价与调整设计，但从2016年得
标至今却一直拖延无法开造的传统动力攻击潜艇计画。
澳洲打算以砍掉重练的方式，直上英美技术支援的新型核子潜艇开发。但澳洲与法国签署
的柴电潜艇国造计画，已知价格就高达900亿美金（新台币2兆5,000亿元），要如何与法
国总统马克宏沟通解约？在中国包围网以外的全球军火市场版图，或也将因此同盟而震荡
。
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美国对澳的“核潜技术输出”只针对潜舰的核能动力系统，澳洲没有意愿发展核武，新的
核子潜舰也不会具备“发射核弹的核打击能力”，因此并无违反《核武不扩散条约》。图
为美军的洛杉矶级核子潜艇。 图／美国国防部
白宫官员向《金融时报》表示：
“...在上个星期的90分钟电话里，拜登总统完全没有告知习近平，关于‘AUKUS’军事同
盟的即将成立。”
此一明显针对中国的军事同盟，不仅是拜登政权在阿富汗撤军风波后，美国发出最为有
力的“围中”战略变动宣誓，也是继“五眼联盟”（Five Eyes，美英加澳纽）与“四边
安全对话”（Quad，美澳日印）后，美国又一个着重布局的军事合作联盟。
与五眼联盟及Quad相比，新成立的AUKUS有着更为明显与直接的军事色彩，因为三国除了
原本就已极为密切的战略合作之外，还特别针对了“海军情报”与“海上安全”承诺重点
情资共享；同时联盟的第一份安全合作协议，就是美国承诺要输出“潜艇核动力技术”给
澳洲海军，极为重量级的分享规划，也足显示AUKUS地位之重。
相较于常规动力的柴电潜艇，由于核子潜艇的航程、筹载以及其可能具备的核武与战略打
击能力，一直以来就属于高度敏感装备，再加上其高昂的造价与维持成本，一直以来就鲜
少流通在国际军购市场——因此美国在过往历史上，只曾对“一级特殊盟邦”英国释出过
核潜动力技术，15日公布合作的澳洲，则是“史上第二国”。
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新成立的AUKUS有着更为明显与直接的军事色彩，因为三国除了原本就已极为密切的战略
合作之外，还特别针对了“海军情报”与“海上安全”承诺重点情资共享。图中的飞机为
日本自卫队。 图／美国国防部
“我们三国都非常明白，印太地区的长期和平与稳定，是至关重要的关键问题。”
在视讯缔约发表会上，一扫阿富汗阴霾而显得极为轻快振奋的拜登表示：AUKUS的成立不
仅反应出了各国对于“特定威胁”的共同认知。而他口中特定的安全威胁与快速崛起中的
不安定因子，也被外界一致认为：“就是在讲中国。”
事实上，在AUKUS成立的7天前，拜登才亲自邀访了Quad联盟元首——包括：即将卸任的日
本首相菅义伟、印度总理莫迪、澳洲总理莫里森——于9月24日前来华府“亲自一聚”。
这不仅是Quad联盟的第一次实体领袖会议；其所号召的联盟气氛，也让中国政府极为不满
，公开谴责美国打算把Quad改造成“亚洲版北约”，并痛骂拜登“应该早些放弃针对中国
的冷战思维”。
然而一周之后，意图更为强悍的AUKUS却突然成立，尽管事前24小时坎培拉方面就已提前
传出风声，但没想到拜登的结盟第一礼，竟然就是极为关键而且极具威胁的“核子潜艇”
。
国际媒体与各国军事舆论皆认为，美国愿意支援澳洲开发核子潜艇，不仅大幅升级了澳洲
海军对于西太平洋的直接战力，其背后“故意否认但实质证明的”，更是间接警告中国：
澳洲仍有可能随时依照自己的战略意愿，迅速地成为一个极具实力的现代核武强权。
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在视讯缔约发表会上，一扫阿富汗阴霾而显得极为轻快振奋的拜登表示：AUKUS的成立不
仅反应出了各国对于“特定威胁”的共同认知。而他口中特定的安全威胁与快速崛起中的
不安定因子，也被外界一致认为：“就是在讲中国。” 图／法新社
澳洲《ABC》报导分析：由于核动力潜艇有着加倍持久的水下动力与武装筹载量，无论是
速度、静谧性、水下行动时间、还是打击火力，都比传统的柴电潜艇来得更有优势。假若
澳洲的海军战略，仍是以守护自家的南太平洋海域为主，那么自然没有必要直上核潜艇。
但现实中，由于中国的军事威胁急速增加，为了拉出防守缓冲空间的澳洲海军，也不得不
考虑延长海上守备范围——因此积极取得美系核动力潜舰一案，也被认为是澳洲坚决表态
加入中国包围网的“北上决心”。
《金融时报》则认为，核动力潜舰能让澳洲海军更容易地进入南海、甚至台湾，除了抵销
中国水下大军的数量优势之外，也能攻势威胁中国的海上供应链。在战略意义上，这也让
澳洲更有实力与筹码，直接影响印太战略平衡的对抗第一线。
不过线上会议中，澳洲总理莫里森与美国总统拜登虽皆表示：AUKUS的核潜协造计画，将
是美英澳三国联手合作。但美国方面仅承诺会输出专用的潜舰核动力系统，并不会附带其
他的民用或军用核子技术；同时，澳洲官方也再三强调，澳洲目前打算部署的是一批“攻
击潜舰”，并无打算发展或搭配核武或潜射弹道飞弹的“战略潜舰”。
值得注意的是，在本回的军事协议中，同样承诺向澳洲提供造舰技术的，也包括英国——
虽然英国海军的核子潜艇动力来自于美国的技术输出，但一直以来也有打造核动力攻击潜
艇与战略弹道飞弹潜艇的实作能力。然而在过去10年之间，英军最为迫切与争议的问题，
就是具备核武打击能力的“前锋级核子战略潜舰”下一代发展计画，此所承担的钜额研发
费用与技术成本会否与澳洲的新造舰案联动或分享部分开发？目前三方都还没能进一步厘
清。
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《金融时报》则认为，核动力潜舰能让澳洲海军更容易地进入南海、甚至台湾，除了抵销
中国水下大军的数量优势之外，也能攻势威胁中国的海上供应链。 图／澳洲国防部
除此之外，在澳洲决定直接挑战“核潜国造”的同时，另一个陈年军购黑洞——澳洲政府
与法国海军集团（Naval Group）于2016年签署的12艘“新式柴电攻击潜舰国造军购案”
——也将因英美核潜协造计画，而直接放弃喊停。
在2016年国造潜舰标案中，因为国际政治、军事需求与本地造船经济的综合性因素，澳洲
国防部在日本、德国与法国的潜艇设计中，选择了法国海军集团所推出的“短鳍梭鱼级攻
击潜艇”（法军下一代核子攻击潜舰“梭鱼级”的柴电动力版）。但澳法双方后来因为不
断变更需求与制造条件，导致原本就已高达900亿的造舰计划一直爆出两国摩擦，除了预
算膨胀与法国军火上的漫天要价之外，澳法合作的潜艇计划直到今天都还处于长期停滞状
态。
正因为与法国方面的造舰合作极为拖延且颇不愉快，在确定英美出手帮造核子潜艇后，澳
洲总理莫里森也随即决定“撕毁与法国的12艘潜艇协议”——相关政策目前已由澳洲公广
集团《ABC》与各国媒体所证实，但法国方面的反应？后续要毁约赔偿还是改换其他合作
形式？目前的两国交涉都还模糊不清。
《ABC》表示，在确定美国要提供核子动力技术后，莫里森总理本来打算周三就要“马上
致电”法国总统马克宏，希望亲口向他解释毁约决定。不过不知道因为是怎样交涉的缘故
，马克宏并没有接听莫里森的电话。据传周四以后，巴黎才会与坎培拉通电讨论12艘潜舰
标案的善后问题。
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在确定美国要提供核子动力技术后，莫里森总理本来打算周三就要“马上致电”法国总统
马克宏，希望亲口向他解释毁约决定。不过不知道因为是怎样交涉的缘故，马克宏并没有
接听莫里森的电话。图为美军的俄亥俄级弹道飞弹核子潜艇。 图／美国国防部
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