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政院拟具聘约人员草案 学者：未来政府会有更多口译哥
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2020-07-11 13:51 联合报 / 记者徐伟真╱台北即时报导
行政院拟具“聘约人员人事条例”草案，保训会前委员桂宏诚说，草案提到未来公务人力
双轨并行，考试权变相被瓦解，若相关规定发挥到极致，透过国考任用的公务人员越来越
少，聘约人员越来越多，未来政府体系中会有越来越多“口译哥”，且宪法增修条文明订
，考试院掌理公务人员任免、考绩等法制事项，行政院没有法制权却提修法，这不仅是“
硬干”，还有违宪之虞。
桂宏诚说，前总统陈水扁时代开始推“弹性用人”，当时停留在研究阶段，现在行政院推
聘约人员草案，感觉又要开始推相关规定，铨叙部过去拟具契约人员人事条例，但后来没
有推成；桂宏诚说，依照考试院逻辑，所有公务人员职位都由考试院主管，哪些职位以约
聘雇方式聘用，也是由考试院决定，但现在行政院推聘约人员草案，态度摆明是“要考试
的职位由考试院管，不用考试的考试院管不到”。
桂宏诚说，考试院是宪法位阶的独立机关，宪法增修条文明订，考试院为国家最高考试机
关，掌理考试，公务人员之铨叙、保障、抚卹、退休，及公务人员任免、考绩、级俸、升
迁、褒奖之法制事项，行政院在人事行政方面，并没有法制权，所以不能订定这个法律，
但人总拟了草案，这根本是“硬干”，他认为也违宪了。
桂宏诚说，目前政府部门的约聘人员不算在编制内，但聘约人员草案将聘约人员列在预算
员额算编制内，草案也说未来公务人力变成两轨，换句话说就是“非典型人力变成典型人
力”，甚至掌有公权力，目前聘用人员不能变成正式官员，但未来聘约人员符合条件者可
列官等职等，“这就是官员了”，甚至若有更高职位出缺，还能很快跳升。
国民党立委曾铭宗说，他赞成草案将政府部门约聘人员从征选考试到权利保障等有明确法
据，但因为草案将聘约人员定义为预算员额，这会造成若编列大笔预算大量增加聘约人员
比例，这和政府目前推动组织改造、减少员额的方向不符，还会大量增加人事费用，也让
执政党可以安插亲信，恐有严重后遗症，届时修法送到立院，他一定会严加审查，确保公
务体制的健全。
之后，行政院人事行政总处组编人力处的澄清声明：
第一、聘约人员与政府机关是公法契约关系，并不会取得公务人员身分。但研议让已工作
一定时间且具有一定学经资格条件聘约人员，经审查后得以担任或兼任特定领域，如研究
、文教馆所、科技，某些有职称的职务，不会扩及ㄧ般行政机关。
第二、这是为了将现有约聘雇人员制度的权利义务更完整的法制化，也是立院所关心的课
题。
第三，权利义务法制化内容，包括如何公开竞争遴选、不同等别所需具备资格条件、薪资
、工作考核、终止聘约、遵守的公务服务行为规范、参加劳保和劳退等等。
不管怎样，一切仍在起草阶段而已
随时仍会因应后续公众意见之提供，而有所变化才是……