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laptic (无明)
2019-09-12 13:55:00废省21年才解编…“地方建设基金”明年解缴国库，100多亿“看得到、吃不到”！
https://www.storm.mg/article/1698255
林上祚 2019-09-12 08:10
https://i.imgur.com/AvVfXVX.png
“地方建设基金”主管机关财政部，与国发会、主计总处沟通后决议，“地方建设基金”
明年正式解编。 （资料照，取自Google Map街景）
台湾省政府1998年虚级化迄今，已经有21年，然而，省府时代成立的“地方建设基金”，
一直到今天，仍然是县市政府与乡镇，向中央政府资金融通的工具，不过，这一扇资金融
通的管道，明年开始即将正式关上，“地方建设基金”主管机关财政部，与国发会、主计
总处沟通后决议，“地方建设基金”明年正式解编，主计总处并且将该基金解缴国库的
228亿元，列入明年度中央政府总预算的年度收入，不过，根据该基金2018年决算，该基
金帐上现金仅107亿元，目前帐上还有150多亿元的债权，包括对地方政府的应收款与长期
借款，未来5年才会陆续收回，主计总处所编列的228亿元基金缴库“收入”，有100多亿
元看得到、吃不到。
行政院院会日前通过109年度中央政府总预算，今年总预算与特别预算重点，主要系用于
加强投资、照顾弱势、推动少子女化对策计画及强化国防等施政重点项目，中央政府岁入
部分，一共编列2兆1022亿元，较今年度增加1098亿元，增幅为5.5％。
根据财政部的规划，上述1098亿元的“收入”增加，主要系税课收入增加325亿元、国家
发展基金缴库数增加73亿元、地方建设基金裁撤缴库数增加198亿元及新增5G频谱释照收
入400亿元所贡献。
建设基金成低利融资管道 地方政府竟将借款“挪作他用”
根据“地方建设基金”107年度决算报告，该基金到去年底资产总额为258.3亿元，由于主
计总处为了避免各部会营业与非营业基金，沦为各部会的“小金库”，过去一段时间开始
检讨基金存废，省府时代成立的“地方建设基金”，也成为被检讨的标的，有鉴于目前地
方政府可以筹资的管道愈来愈多元，财政部与主计总处、国发会跨部会协调后，决议裁撤
“地方建设基金”，并且在108年总预算中，编列该基金解缴国库30亿元的收入，明年度
再将剩余的228.3亿元解缴国库。
不过，“地方建设基金”在废省后，仍然是地方政府低利融资管道之一，2015年苗栗县政
府发生财务调度困难，中央财主单位介入后，赫然发现苗栗县政府办理高铁特定区市地重
划，苗栗县府透过“平均地权基金”向财政部“地方建设基金”融通后，竟然将借款资金
转供市库短期调借。同样的情况，在2011年台南市政府水交社、九份子等3个市地重划案
，也发生类似情形，违反“地方建设基金借款契约”规定。
同样的情况，新竹市政府2013年也曾发生，根据审计部资料，新竹市“世博台湾馆产创园
区基金”，向“地方建设基金”签订长期借款契约金额14.5亿元，自2013年起必须逐年偿
还本息，新竹市府竟然在2013到2015年，在该基金项下，编列7525万余元预算，推行市民
免费入场计画。
由于地方建设基金借款契约之特约条款规定，地方建设基金之借款，以支付贷款计画所定
之用途为限，如不照原计画执行而移作他用或执行不当时，该借款即视为全部到期，然而
地方政府却屡屡以财政困窘为由，将地方建设基金之借款，挪作他用。
据了解，财政部早在几年前，就希望裁撤“地方建设基金”，但由于各县市政府仍有不少
长期贷款上未偿还，因此即便在废省21年后的今天，该基金仍然高高挂在帐上。
根据该基金2018年决算报告，该基金除了帐上107亿元现金之外，其余尚有短期代垫款48
亿元，与长期贷款102.7亿元，尽管明年起，该基金将正式解编，但今年以前已经核贷的
项目，包括台湾自来水公司降低漏水率的24亿元贷款、金门县自来水自中国大陆引水工程
计画、云林林内乡纳骨塔兴建计画1800万元、屏东县崁顶乡生命纪念馆兴办事业计画2150
万元，以及嘉义县高速公路交流道附近特定区货物转运中心区市地重划段征收计画2.57亿
元，未来仍将继续执行。
https://i.imgur.com/4LqDyjJ.jpg
尽管明年起地方建设基金将正式解编，但今年以前已经核贷的项目，包括金门县自来水自
中国大陆引水工程计画等，未来仍将继续执行。图为2018年8月5日引水工程见证仪式。（
资料照，取自陈福海脸书）
基金解编后会影响地方政府调度吗？财政部官员这样说…
财政部官员表示，由于上述贷款合约的还款期限可长达5年，因此，即便该基金明年正式
解编，财政部目前在中部办公室，仍将维持一定人力，对尚未收回之贷款进行后续管理。
根据财政部官员透露，地方建设基金贷款的利率为0.525%，银行对地方政府的贷款利率，
则在0.5到0.6%左右，新北市政府最近也才透过发行市府公债筹措财源，财政部方面预估
，地方建设基金裁撤后，应该不至于影响地方政府资金调度。
国库署署长萧家旗表示，地方建设基金之裁撤，系配合行政院营业与非营业基金之全面检
讨，有鉴于地方政府目前可以透过金融机构融资，财政部方面认为该基金已无存在之必要
，过去几年运作也发现，“地方建设基金”贷款，主要系用于地方乡镇公所兴建纳骨塔等
计画，到目前为止都没有倒帐，有鉴于全球市场进入低利时代，地方政府向银行融资，比
地方建设基金给的利息还低，财政部在与国发会、主计总处评估后，决议明年度把基金才
撤掉。