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基隆港恐成军事焦点！“四接争议应厘清 先听证！再环评！”
文/守护外木山行动小组
守护外木山小组今(12/17)日于立法院召开基隆港恐成军事焦点！“四接争议应厘清 先
听证！再环评！”记者会，针对台电再次闯关环评表达担忧与怀疑，环境部在监察院的检
讨之下希望正反双方推派学者专家作为外部委员进入环评初审会议中讨论咨询，而面对台
湾当前的困境除了环境生态议题外仍有数个重要问题需要面对，如因战争风险带来的国防
国安疑虑、基隆港市安全与港务营运…等问题，守护外木山小组提醒，这些重大议题在环
评程序中并没有被仔细讨论，且基隆市民并未有充足资讯可供知情判断，应在环评前召开
听证会，与基隆市民充分沟通，让基隆市民有足够的资讯能够判断四接即将带来的影响或
风险，也呼吁经济部“落实四接听证，广纳市民参与”、“四接争议应厘清，先听证！再
环评！”
守护外木山行动小组召集人王醒之指出，环境部在四十几天内连续火速分别通过中火二期
与高雄七接的环评案，再接续下个月的基隆四接，合起来看就是一个“化整为零”的策略
，大钻环评法的漏洞，仅个别审查开发案，刻意忽略重大开发案之间对环境、社会的连动
影响，回避了天然气用量暴增、碳排总量不减、甲烷逸散更多的总体性评估，更不敢面对
经济部已同步提出“深度节能”、“地热开采”的超前部署，此刻应回头检讨协和四接开
发案的必要性。王醒之认为，环评程序已经变成不当开发案的“加速器”，针对协和四接
案确有必要在下个月环评初审会之前依据行政程序法由经济部召开听证会，对外界说明清
楚更上位的评估，而非躲在个别环评案中“打带跑”。
王醒之举例，预计到2032年，台湾将有七座液化天然气接收站，总储气槽数量会达到49个
、储存量部分则可达5.1bcm。若以人均储存量来比较，台湾竟会是日本的2.2倍、韩国的1
.7倍！而储气槽密度更是远超日韩！但台湾到底需要多少天然气？深度依赖天然气发电后
还会新增多少碳排？这些从未被总体评估、被人民公开检验过。
王醒之强调，协和四接案目前对基隆港未来营运的冲击与国防城市安全的影响过去几年都
没有在环评会中被完整的讨论过，国防单位与航港单位都被下了“封口令”，但所有基隆
人都知道，未来兴建在基隆港嘴的两座储气槽距离最近民宅仅400公尺、距离海军威海营
区仅1400公尺、距离国防部列管的要塞堡垒内木山营区仅1900公尺，然依据中油LNG储槽
泄漏危害风险评估，“储槽已陷于火场时，其周围1,600公尺应立即隔离”，但从未见过
国防部在环评会中对此表示意见。
此外，依据台电去年委托海大所做的操船模拟试验与水工模型试验结果均指出，为了LNG
船停靠卸收天然气而改变基隆港外港港型，将导致港池内平均波高增加、净稳度降低，甚
至LNG船操船高风险航次比例过高等问题！虽民间航港界均表示反对担心“灭港”，但交
通部也始终未敢于环评会中表示意见。
王醒之说，类似协和四接争议如此之多的重大开发案，唯有在环评会“前”由经济部先行
召开听证会，针对更上位的、整体性的疑虑进行说明，才有可能形成社会共识；否则，环
评只能一再沦为“能源暴力”的打手！
台湾蛮野心足生态协会专职律师蔡雅滢表示：环境部就协和四接所涉“海洋生态”、“操
船安全”及“港埠营运”等争议，增加专家学者参与审查是好事。
惟协和四接除该3争议外，并有：(一)“国防安全”争议：大型储气槽邻近海军威海营区
，易成为军事攻击标的；(二)“开发必要性”争议：因应减碳目标，经济部提出：“深度
节能”：2027年节能206亿度电，约为协和2023年发电量23亿度的9倍；“地热目标提前”
：2030年累积地热3.4GW，超过原定同年商转的协和燃气1号机1.3GW，亦超过协和两部燃
气机组的总装置容量2.6GW。若确实执行，协和四接是否还有开发的必要？。
当年国光石化开发案环评审查中，经济部因应各界质疑，曾于彰化县举办行政听证会。建
议比照前例，就协和四接所涉各项争议，在基隆市举办行政听证会。
台湾蛮野心足生态协会理事长陈宪政律师表示，听证程序是人民参与行政行为决定的途径
，也是行政行为践行正当法律程序的主要方法之一。我国行政程序法第54条至第66条就听
证程序并有明文，听证前必须有严谨的准备程序，包含公告与通知，预备听证等规定。行
政机关做成经听证之行政处分时，应斟酌全部听证之结果。该行政处分之救济也免除诉愿
或其他先行程序，可直接提起行政诉讼。
本件中第四天然气接收站是否需要兴建，除了涉及能源转型议题之外，更与2050净零碳排
的法律目标息息相关，但是到目前为止，台湾到底缺不缺电?广建天然气发电机组及接收
站，其退场机制为何?甚至是生态保育如何落实?港埠营运如何确保?国家安全如何不受影
响?这些议题，都跟第四天然气接收站是否兴建环环相扣，牵一发而动全身。
环境部虽然已经要召集专家参与本件审查，值得认同。但是它的法律效果，跟听证程序不
能类比，专家意见不能完全代表公民意见，专家参与亦与公民参与不同，专家结论也无法
拘束环评委员。利害关系人以及在地民众，应该以听证程序来确保陈述意见之机会，并透
过听证程序来确认第四天然气接收站是否有兴建的合理性与必要性。我们呼吁应该尽速召
开听证程序，践行正当法律程序。
守护外木山行动小组发言人陈薇仲表示，去年四接东移3.0方案强势送审、黑箱环评，在
经历监察院调查并对环境部提出纠正后，台电又再次大举送件环评，除无视水产动植物保
育区基隆市政府的机关权限，其填海范围仍然未经过严谨的范畴界定，也就是新填海范围
的生态环境、海岸、海流影响与基隆港的船务安全，全都未经环委重新界定、发回规划单
位再次调查，两项关键程序文件缺乏却迳行再次闯关，这样的环评若再次开启，等于打着
清新、专业的新任环境部仍缺乏为环境把关的职责、自我矮化成经济部与台电的护航机构
。
陈薇仲表示，环境部为环境监察院纠正、提出“外部专家审查”，固然重要，然而，四接
影响重大不只是环境生态范围，还将破坏基隆港进出安全与港务经济，同时，近日中国军
演频繁，基隆港设置LNG储槽引发国防安全疑虑外，仰赖进口的LNG船更可能遭到战封锁，
严重影响台湾整体能源安全。不论是能源、国防与港务安全，更该在纳入法律强制的听证
会下完整与不同部会讨论，不该只让环境部担任四接唯一守门员、任由台电不断为其开发
利益闯关。要求行政院立刻开启严谨听证会，全面为台湾的用电安全与国防安全把关。
基隆市台湾头文化协会 前理事长陈世一表示，从历史来看，清法战争时法军在基隆打了1
0个月的仗，占领基隆8个多月，乙未战争日军先占领基隆，太平洋战争时，美军先轰炸基
隆港，连续轰炸基隆达9个多月，历史上的战争，除牡丹社战役之外全跟军商两用的基隆
港有关，是台湾重要的军事战略要地。
四接填海造地的地方紧邻基隆港港嘴，是先在海底放置沈箱，上面再填土，一旦发生战争
，导弹命中填海造地处、破坏海堤，大量土石填塞基隆港港嘴，所有船只无法进出，这将
会对台湾的国防及经济造成重大危害！
立法委员黄珊珊表示今年10月她质询行政院长卓荣泰时，曾问及若协和电厂四接环评未通
过，行政院是否有其他替代方案？当时，卓荣泰竟表示还没有想到任何的替代方案。
黄珊珊认为，此一言论根本证实行政院只想要情绪勒索环评委员，对于外界所针对开发的
诸多质疑完全没有认真处理，包括渔民生计、港口码头安全、环境保护等问题，只想要虚
应故事、霸王硬上弓。
黄珊珊提及，环境部长彭启明曾说过环境部不是经济部的环保署。那么对于协和四接环评
案，就希望环境部应严守专业立场，说到做到，广蒐各方意见。不应该只有举办公听会走
过场，放任开发单位对民众意见充耳不闻、刚愎自用。
黄珊珊表示，虽然环评法规未规定听证程序，但既然经济部及台电对环评开发内容很有信
心，行政机关就可依行政程序法第107条第1项第2款规定举办“听证会”完善严谨程序，
让正反双方都能充分表达诉求及辩证，以昭公信。
立法委员张启楷强调，基隆港长期以来是台湾经济发展的命脉、也是目前世界各国旅游邮
轮的经常停靠港，对台湾的经济、交通及国际观光发展及历史上有重大意义。结果台电居
然绕过重要的经济影响评估、国防安全考量，甚至在可能破画生态景观下，试图强行通过
环评，直接插了天然气储气槽及接气口在基隆重要的商港、军港及在地居民生活圈旁边？
这种思维，“如果不是笨，就是坏！”
因此我们强烈要求，以上争议或规划没办法在环评会中处理，就应要“在这次环评初审前
”先由经济部依照行政程序法到基隆召开听证会。
立法委员陈昭姿表示最近，只要是政府要的、经济部要的开发案，在环境部的环评会议无
往不利，都非常顺利的通过环评审查。从台电中部火力发电厂第二期的四部燃气机组，到
中油要在高雄大林蒲设第七天然气接收站，环评都一次通过，政府毫无悬念的辗压环保团
体、在地居民的各种反对声音。
面对这样强势辗压的结果实在让人感到非常可悲，过去大家说环境部、环评委员是经济部
的小弟，对于这样的批判，在进到立法院后，看到这些事件一再发生，才终于了解到这些
说法其来有自。
陈昭姿再次强调，台湾根本不需要那么多天然气接收站，四接只是为了满足台电与中油再
竞逐天然气主导权的产物。
陈昭姿指出，四接除了离海军威海营区非常近之外，也离被国防部列为要塞堡垒的“基隆
内木山要塞”非常近，依照《要塞堡垒地带法》，四接要兴建一定要国防部同意。而从环
境影响评估说明书当中第91页，也可以看见文字叙述“本案经过国防部第三作战区指挥部
完成‘重要军事设施管制区域禁、限建范围及要塞堡垒地带’审查作业，并于110年2月24
日函复，本部无新增意见”，显示国防部是有审议通过的。
立法委员张启楷强调，基隆港长期以来是台湾经济发展的命脉、也是目前世界各国旅游邮
轮的经常停靠港，对台湾的经济、交通及国际观光发展及历史上有重大意义。结果台电居
然绕过重要的经济影响评估、国防安全考量，甚至在可能破画生态景观下，试图强行通过
环评，直接插了天然气储气槽及接气口在基隆重要的商港、军港及在地居民生活圈旁边？
这种思维，“如果不是笨，就是坏！”
因此我们强烈要求，以上争议或规划没办法在环评会中处理，就应要“在这次环评初审前
”先由经济部依照行政程序法到基隆召开听证会。
立法委员陈昭姿表示最近，只要是政府要的、经济部要的开发案，在环境部的环评会议无
往不利，都非常顺利的通过环评审查。从台电中部火力发电厂第二期的四部燃气机组，到
中油要在高雄大林蒲设第七天然气接收站，环评都一次通过，政府毫无悬念的辗压环保团
体、在地居民的各种反对声音。
面对这样强势辗压的结果实在让人感到非常可悲，过去大家说环境部、环评委员是经济部
的小弟，对于这样的批判，在进到立法院后，看到这些事件一再发生，才终于了解到这些
说法其来有自。
陈昭姿再次强调，台湾根本不需要那么多天然气接收站，四接只是为了满足台电与中油再
竞逐天然气主导权的产物。
陈昭姿指出，四接除了离海军威海营区非常近之外，也离被国防部列为要塞堡垒的“基隆
内木山要塞”非常近，依照《要塞堡垒地带法》，四接要兴建一定要国防部同意。而从环
境影响评估说明书当中第91页，也可以看见文字叙述“本案经过国防部第三作战区指挥部
完成‘重要军事设施管制区域禁、限建范围及要塞堡垒地带’审查作业，并于110年2月24
日函复，本部无新增意见”，显示国防部是有审议通过的。
但令人费解的是，国防部对于天然气储存槽设置在重要营区、要塞堡垒附近竟然毫无意见
，实在悖于常理，难道国防部是在经济部的胁迫下通过的吗？未来中共解放军如果要打台
湾、打基隆，只要攻击四接储气槽就好，我国的海军威海营区跟内木山要塞就会遭到严重
的波及，这是民进党政府想看到的吗？
陈昭姿最后表示，认同守护外木山行动小组所点出的质疑，请台电撤回第四天然气接收站
的兴建计画，也呼吁环境部跟经济部，不要为了满足台电跟中油对于天然气的主控权竞逐
，一下给中油盖七接，一下要给台电盖四接，这种恐怖平衡不应是政府施政的重点。
立法委员黄仁表示，基隆外木山澳的海域是海洋生态与海洋资源非常丰富的地方，不亚于
花东海域，又因为距离北方三岛接近，所以一直以来也是孕育北方海域鱼苗的地方。然而
协和四接填海造地的工程将长达七年，对于这片海域将会带来不可逆的环境破坏，且与基
隆市的水产动植物保育区重叠，台电应该要依法跟基隆市政府提出申请，而不是在基隆市
政府不同意的情况下强行送件排入环评程序要霸王硬上弓。
黄仁指出，在非战时状态，一旦四接发生意外，势必对驻守威海营区的舰队训练、侦巡及
护航运补造成影响，而若进入战时状态，驻扎威海营区的131舰队是我国东北海域的主力
，四接如此靠近131舰队的母港，非常容易成为共军的目标，战时国军不止要防护军港，
还要分散力量去防护四接。
黄仁提到，基隆港军港近年由东岸陆续西迁至西岸并成立国防军事专区，未来基隆港西岸
将会有威海营区与131舰队负责台湾东北海域的侦查巡逻工作。然而协和四接填海造地也
恰好就在基隆港西岸的港嘴上，加上两座16万公秉的LNG液态天然气储槽，且距离新威海
营区仅1.4公里，无疑将成为军事焦点，且对基隆市民的生命财产安全保障造成威胁，从
国防安全的角度看，四接存在相当风险，但国防部对四接却未表达意见。
黄仁同时质疑，协和四接于2017年底送案申请时军港西迁案尚未核定，然而确定西迁后，
却又未见台电将此重大变量纳入评估，他更翻阅了过往的环评会初审的纪录，并未看到国
防部针对这个问题提出积极的讨论，认为国防部并未认真看待军事攻击、储气槽爆炸等风
险导致我东北海疆巡防能量受损的可能性。
黄仁最后也提醒，基隆原住民有九成以上是海洋民族“阿美族”，海洋是阿美族的母亲，
四接填海造陆会影响当地渔获量，届时恐须另寻他处捕鱼。