https://tinyurl.com/h4ucbj77
外木山是基隆渔业、观光与文化宝库，遭填海造陆危机，市民发起护海公投，吁找回海洋
城市初心
上下游记者 林吉洋
基隆外木山海域是受《渔业法》指定的重要水产保育区，更是传统白带鱼、鲭鱼的渔场，
夏夜外木山海域经常挤满数百条渔船，该处也是许多海钓船载客必去渔场。对海洋观光业
者而言，外木山跟基隆屿、和平岛、情人湖滨海大道及基隆商港皆是蓝色公路的必游景点
，更是渔民信仰“海上王爷”的文化中心。
然而外木山这样一块宝地，台电预计要填海造陆 14.5 公顷，开发“第四座天然气接收站
”，引发基隆市民与环保团体大举反弹。
为了挡下四接案，由基隆市民自发串联组织的“守护外木山行动小组”发起公投案，呼吁
基隆市政府回应市民期待，共同守护这个“超过99%市民都去过、基隆最后一段完整的自
然海岸”。本案于7月7日即将召开环评小组审查，在地团体再度重申守护外木山决心；也
有在地民众表示，愿意尊重环评结果，但必须提供合理的补偿给渔民。
民代：市府说一套做一套 公投为海洋发声
“守护外木山行动小组”成员、基隆市议员王醒之表示，公投案的目的是要求基隆市政府
否决四接案，透过街头宣讲与社区连署，这场市民行动不只是守护基隆最后的自然海岸，
更要找回基隆宣示作为海洋城市的初心。
王醒之表示，协和电厂燃烧重油造成的空污问题固然要解决，但不该放弃外木山这一块最
重要的海岸线，他支持能源转型，但反对以海洋生态环境作为代价。
王醒之痛斥，基隆市政府同意台电以填海造陆工程开发四接，所持理由竟然是“地方政府
无法否决中央政府提出的政策与开发案”，但是“就台湾地方自治史来看，多的是地方政
府反对，而导致中央强推的政策闯关失败，宜兰陈定南县长时期反对六轻落脚就是一个最
好的例子”。
市议员陈薇仲则表示，填海造陆方案将活埋七万多株珊瑚礁，造成无可弥补的生态及渔业
资源损失，其引发的突堤效应将侵袭五公里长的外木山海岸线，一旦本案通过，十年内外
木山海岸线将不复存在，呼吁市民站出来，为无法发声的海洋生态发出求救讯息。
基隆鸟会：外木山是海洋历史与生态的交会点，毁掉海洋记忆将不复存
外木山是基隆人共有的回忆，假日更吸引许多台北游客来此欣赏山海美景。外木山也是纪
录片《老鹰想飞》的主角“黑鸢”的栖息地，因此连基隆的生态团体都忍不住跳出来参与
这场守护海岸线的战斗。
基隆鸟会常务理事沈锦丰登上白米瓮炮台之上，用望远镜远远眺望协和电厂的烟囱，猛禽
“游隼”疑似在烟囱之上筑巢，虽然填海造陆不会直接威胁黑鸢栖地，对整个外木山海岸
以及基隆的生态文化将造成巨大的冲击与改变。
沈锦丰忍不住大叹，就连北海岸及观音山风景区都将外木山海域纳入统合发展，基隆市府
莫要自废武功，毁掉自然海岸与历史文化汇聚的外木山，将来恐怕后悔莫及。
海洋学者：填海造陆将造成不可回复的生态损失与渔业资源恶化
国立台湾海洋大学海洋生物研究所教授程一骏是海洋保育专家，他指出，“珊瑚礁是海洋
的热带雨林，生物多样性高，聚集许多生物，为附近渔业提供稳定资源”。四接填海造陆
一旦启动，除了敷盖珊瑚礁群外，工程将对海洋整体生态系造成难以想像的长远影响，“
至少要完工五年至十年后才会浮现效应”。
长期来看，填海造陆造成渔获量减少，最后是整体海洋环境恶化。渔民被迫必须到更远的
地方捕鱼，以珊瑚礁群为主题的潜水及观光资源也会受影响。
渔民看法不一，忧心挡不住开发，至少需合理补偿
紧邻协和电厂的外木山渔港，以棒受网渔船及一支钓为主，在四接案的填海造陆上首当其
冲，填海造陆的预定地，原本就是当地渔民重要的渔场，更有可能面临渔港壅塞后无法出
海捕鱼的境。
外木山渔港近年因为“海上王爷祭”搭配基隆市政府举办“锁管季”越来越驰名，外木山
渔民个个骄傲地表示，“同样一条鱼，只要出自东北角，一斤硬是比其他地方多出50、60
块，内行人筷子一夹就知道！”但是一谈到填海造陆，自豪的神情马上敛起，脸上写满无
奈与苦涩。
对年轻的渔民而言，四接填海造陆意味着“要继续捕鱼养家，就得换个地方重新开始”。
四十多岁、绰号“阿强”的刘文强从国中开始抓鱼，是村里青壮辈渔民，“如果政府不做
（填海造陆），我凭自己实力能够在这片海域生存，但是政府要拿走，也得提出合理补偿
”。
外木山渔港的渔民代表杨双全表示，“我同意做，如果不做电要从哪里来？现在有要移往
东南边，就没有掩埋珊瑚破坏生态的问题，这个工期大约十年，这个问题拖越久对渔民越
不好，要盖就是看哪里比较方便，环评过后，大家就来谈赔偿的问题。环评没有通过，就
卡在这里继续拖，工程没有定界渔船就没有办法安心抓鱼。”
专家：海上王爷象征人与海洋命运一体，渔民失去海，文化也失去内涵
面对未知的大海，渔民习惯将命运交给神明保佑，外木山渔民视协安宫三府王爷如同自家
守护神一般深信不已。但如果大海被填上，渔民失去了海洋，海上王爷也失去信仰的土壤
，对在地居民而言，补偿金无法解决所有问题，也不能抚平他们对未来的疑虑。
“基隆渔民有一句谚语，下海靠妈祖，上岸靠王爷”，基隆社大讲师、文史专家曾子良解
释，王爷过去是驱逐瘟疫的神明，“恭请王爷净江巡海，就是出海到渔民习惯捕鱼的渔场
，把不干净的清理，让渔民能够渔获丰收”。
曾子良认为，随着外木山填海造陆计画推进，或许海上遶境的形式仍可以延续，但是渔民
离开了海，海上王爷的信仰内涵，人与海洋命运连成一体的认同感，却是难以填补的文化
损失。
在地青年：长期仰赖台电补偿金喂养，失去创新的想像力
外木山热血青年张哲源 2018 年投入议员选举，落选后持续深耕在地事务的，他看不惯沿
海造陆已经变成争取补偿金的议题，“协和电厂长期补助地方大小活动，居民拿人手软，
已经成习惯了”。
他说，在回馈金长期喂养下，不论是社区活动中心重建或是宗教祭典，或多或少都掺有台
电补助的色彩，但也因为凭空得来补助，公共事务被少数人把持，却从未提出更有理想的
愿景。 “山海是实现年轻人未来的机会！欠缺的只是想像力而非天上掉下来的补偿金”
。
“对于想继续捕鱼的青壮辈而言，能不填海就不要填，但是对于心中已经放弃渔业的老一
辈而言，就会想争取更好的条件，透过补偿金把渔船变现。”他认为渔业资源确实减少，
但是一支钓的“现流仔”因为新鲜、品质好，还是让年轻人愿意继续捕鱼养家活口。
产业界：“永续海洋城市”要填海造陆？政府说一套做一套
跟张哲源同样想法的人，还有全国娱乐渔船协会理事长项彦豪。项彦豪表示，填海造陆影
响的不只是传统渔船，依靠海上蓝色公路景点及载钓客出海的百多艘娱乐渔船也将受到冲
击。
“过去开船载客导览，光是外木山就可以从西班牙人筑萨尔瓦多城讲到中法战争，日本登
陆。”项彦豪初估，光是从碧砂渔港乘船出港的观光客，一年至少在11 万人以上，而从
碧砂渔港出海的海钓船，一年粗估也超过百万人次，换算下来产值在十亿元之谱，十多年
累积的无烟囱工业，要重头来过，得用多少时间去换？
让他愤慨的是，台电公司跟基隆市府在四接案从未征询过海上观光产业意见，“三年来从
未有任何一场会议有娱乐渔船代表到场签名”，也毫无配套措施，“转型渔业最后只会被
牺牲”。他认为，行政院高呼口号“迈向海洋国家”、基隆市宣示打造“永续海洋城市”
，但对海洋文化与景观资源却毫不重视，让民间产业推动者十分心寒。
协和里里长：尊重环评委员结论
当地协和里里长张中信则认为：“环评委员有学术专业，我尊重环评委员的结论，赞成也
有人，反对也有人，现在是各说各话。我的立场是希望环境更好，人民收入更多，最终还
是回到环评学者的专业意见。过程当中也依法开了一些说明会，反对的人也可以登记，任
何事情不可能百分之百意见一致。”

要让协和电厂转烧天然气发电，填海造陆绝非必要。

保护大自然给你们过度捕捞？不填海你储气槽放哪

我看填海造核五好了 这样大家就没意见了吧？

为什么要填海造核五?

一连串错误决策的下场就是更多错误的决策

台电是经济部的 基隆港也是经济部的 港口直接拨用就好了把光华塔到外堤之间填满 这样就不用动到外面的自然海岸线完全不填海的话就拿西岸货柜场来用 不过应该会被抗议吧?旁边就有现成港埠不用 还要盖新的是很奇怪的事上面错了 港口应该是交通部的 不过都是中央单位 跟地方无关

本来就是人工海岸的部分往外填,没动到外木山的自然海岸

光华塔到外堤已经填了喔XD

没地方放就填海？那基捷没路怎么不钻

支持核能，不需要填海，

核能就是绿能，还我海洋除役的电厂还要改燃天然气中山区的议员是在装睡吗？

支持政府 能源比珊瑚礁重要多了

协和电厂海岸是70年代填的,如果真的有那么多自然资源,不就代表人工海岸并不会造成那么大的冲击 = =这次要填的地方本来就没碰到外木山的自然海岸,倡议团体转移焦点到外木山,别说外木山渔港本身也不是自然海岸,一边拉把鱼抓光的渔业,一边要保育自然资源,不是有点矛盾..

所以过去错了就错到底的概念就是了！

70年代不就是那万恶又不重视环保的KMT一党专政的时代难道我们的民主绕了一圈，还是只能选出KMT-like的政府?

外木山为何会牵扯到碧砂渔港出海的观光船?乘船出海的观光客 个个都是冲著外木山来搭船的?

支持核能，核废料放你家好不好

讲这么多现实就是全台湾没有县市会赞成盖电厂而且这电厂还不限于核能电厂 是盖啥电厂都会反对

支持燃气，废气排你家；支持风电，风机插你家支持太阳能，废弃面板丢你家....

不要只是制造对立获得选举最好的筹码，不要假装环保实际上是要获取其他利益储气槽不远离人口稠密处，tmd摆环团家大家说好不好！你当外木山一带人口都是韭菜吗？

盖核电厂是不知道会排出损害海洋生态的高热水吗，白眼