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落实“十年政纲”，推动“县市平权”
所谓直辖市（以前称院辖市），指的是由中央政府直接管辖的城市，其位阶与“省”相同，以有别于省辖县、市。
1999年冻省之后，所有省辖机关均改为中央直属管辖，如省立高中改为国立高中，省立医院改为署立医院（后改为部立医院），省属行库均改为财政部管辖。而实质上，所有县市在冻省后也早就由中央政府直辖了，各县市早就已经是“直辖”县市。
在省虚级化后，行政院自1999年起于省府机关原址成立各部会中部办公室，又陆续于1998年至2017年间分别成立行政院联合服务中心（行政院南部联合服务中心、行政院中部联合服务中心、行政院东部联合服务中心、行政院云嘉南区联合服务中心、行政院金马联合服务中心）等机关。
2018年6月28日，时任行政院院长赖清德院长宣布自2019年起省级机关预算归零与去任务化。目前台湾省政府、台湾省咨议会与福建省政府皆已实质上裁撤，仅依照宪法增修条文保留机关名称以及省主席、咨议长之职称。
但20年来，我们一直没有处理县市“自治平权”、“组织编制”以及“财政分配”的问题，以至于中央政府仍然用旧的架构与思维在进行治理与分配，也因此造成地方政府权责不相符，资源分配扭曲的问题严峻，城乡发展与贫富县市难解，进而引发直辖市与非直辖市之争，不利国家长治久安。
如果用过去的行政架构来看的话，直辖市与省平行，现在一个台湾有六个直辖市，不就等于有六个“省”级政府吗？
实际上，在冻省之后，所有县市已经都由中央直辖，现在所谓的“六都”其实也只是较大的都市而已，身份上早已不具有过去与“省”平行的特殊地位。
还有个非常重要的问题大家都忘了，就是冻省后“省辖市”要怎么处理的问题？！省辖市本来即为区域内之政治经济中心，冻省后本应该顺势合理扩大行政辖区改隶为中央，但现实上原省辖市的身份地位并未得到处理。大家可能都忘了，基隆市、新竹市以及嘉义市都是“省辖市”，而未升格之前的台中市与台南市也都是省辖市！
2011年民进党公布“十年政纲”，那是民进党在野时期痛定思痛反省，提出对台湾下一代的承诺！“十年政纲”中最重要的价值就是公平与正义！民进党执政一个重要的目的，就是要解决发展的公平性，解决城乡差距，平衡南北发展，消弭贫富落差！归根究底，造成这些问题的重要根源之一，不就是政府体制扭曲吗？
今年，“十年政纲”公布刚好满10周年，现在小英总统连任并有817万票民意基础，是历来国际声望地位最高的领袖之一，民进党也已经连续两届完全执政，我们应为历史负责积极面对。不要说做不到，现在做不到，那未来还会有更好的机会做到吗？
针对县市合并升格议题，我主张，落实“十年政纲”推动“县市平权”，各县市之组织编制，自治权力、以及人民福利应平等一致。
提出四大政策原则：
推动县市平权，强化地方自治
健全财政分配，平衡城乡发展
设立直辖市最重要考量因素是该城市对国家之重要性与特殊性（政治上或是经济上）。人口数并不是最重要的考量，用人口来做为设立直辖市的门槛本身就是一件荒谬的事情！
既然所有县市实际上已经都是直辖县市了，而有人主张废除直辖市在政治现实上又不可行，那最好的方式就是让所有县市能够名实相符，正名变成真正的“直辖”县市，为行政区划与财政分配问题解套。
因此，我主张，与其修改地制法把直辖市门槛从125万人改为100万人（招来因人设事之议），不如直接删除地制法中人口门槛限制，借此推动“县市平权”，为全国所有县市已经“直辖”的事实，正名、平权，同时解决冻省后的历史遗留问题。各县市都行，至于要不要上车，何时上车，则尊重各县市。
配套做法：
1.修改地制法，直接删除有关地制法中直辖市人口限制的条文，并将各县市之组织编制、自治权力以及人民福利应平等一致之精神入法。
2.增列冻省后原“省辖市”与周边行政区重划升格之法源，以解决冻省遗留历史问题；不独某某先行，而是各县市都行。
3.未来升格后之区长一半可采政治任命，以培养地方政务人才。