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【基隆市国土计画】目标首都圈海洋门户 兼顾国土复育 初审小组原则同意
《国土法》与“全国国土计画”相继于2016与2018年公布，今（2020）年迈入县市国土计
画阶段。接续新北市、苗栗县与花莲县的脚步，“基隆市国土计画（草案）”昨（9日）
送交内政部国土计画审议会专案小组审查。
与空港门户（桃园市）、台北港所在地（新北市）与政经中枢（台北市）等三座各具特点
的都市为邻，基隆市政府提出“首都圈国家海洋门户”概念，发挥地理位置的优势，串连
首都圈客货物流，并发展海洋生活与观光产业。会议最后，审查委员原则同意市府构想，
并请市府参酌会中委员意见修改后，送交大会审查。
靠海多山开发受限 基隆市盼提升土地调适能力
基隆市海域面积是陆域面积的27倍之多，且相较于其他县市，陆域地形环境特殊，以山坡
地为主，约占总面积93%，导致开发受限，且早期坡地利用较为严重，使环境容受力超载
。
基隆市国土计画草案指出，依照不同坡度，应透过用地分区变更、划设国土复育促进地区
或订定坡地建筑开发规范等对策，提升土地应变与调适灾害能力。
基隆市从2008至2018年间人口呈负成长趋势，2019年底人口为36.8万，考量成长趋势、重
大建设计画与观光人口等因素，基隆市政府预估国土计画年期（2036年）人口为38-40万
人。呼应人口调降情形，基隆市政府以萎缩（转型）城市（shrinking city）的概念规划
空间发展计画，未再另新增产业用地与住商用地，而是以“容积调派”的方式，以“不提
升基准容积”为原则，将较不适宜开发地区的容积，予以调降或“转移”至重点策略开发
地区。
回应审查委员对于容积调派如何兼顾人民权益的提问，基隆市政府也表示，正在研究如何
设立类似台北市的容积银行，以借由比较公平的方式调派山坡地容积。另外，配合行政院
已核定之重大建设“协和电厂填海造陆”案，市府规划新增9.37公顷的城乡发展地区2-3
类土地。
依港而生 基隆插旗“首都圈海洋门户” 港都规划成重点
基隆市依港而生，曾经繁华兴盛的海港，因陆域发展面积不足，发展腹地与资源有限，港
湾优势快速消逝中，因此基隆市府提出拟定“都会区域计画”的构想，希望结合首都圈各
县市，以跨域合作方式，整合及串连各县市机能与资源，以因应国际挑战，并建议由内政
部主导统筹。然而，9日会中针对“首都圈”一词的使用与定义，审查委员提醒需再谨慎
讨论。
对此，内政部营建署综计组表示，依据《国土法》第八条，目前有两种可行机制，第一种
是由中央主管机关主动会商有关机关来拟，第二种则是由相关县市政府共同提案，并且要
提出计画内容，再报内政部办理法定程序。以此案来说，经审查委员讨论通过“基隆市国
土计画草案”后，内政部即可启动办理都市区域计画，至于要把北台湾各都市定位为首都
圈或其他，则留待日后讨论决定。
配合行政院“军港西迁”与“东柜西迁”政策，基隆市政府也提出基隆港部门空间发展计
画，预计将内港规划为海洋休憩活动场域，而东柜西迁后的码头，则作为“市港再生发展
基地”，预计引入海洋科技技术服务等新兴产业，并连结大基隆历史场景再现计画，然而
这项规划目前与港务公司尚未取得共识，仍待后续讨论。
在会议上，港务公司代表也发言表示意见，认为草案中的许多细节，包括内港供游憩使用
、发展城市文化场域与滞洪设备等，对于都市来说或许重要，但对商港而言，却可能产生
冲击，而这也是该公司与市政府对基隆港部门空间计画缺乏共识之处。
审查委员刘俊秀回应，考量多年来制造业外移、货运量降低等因素，如果基隆港希望恢复
以往光荣时代，应转换思考模式，另辟新路，不应一味以商港的角度思考。
兼顾国土韧性 国道三号、新山水库提划“国土复育促进区”
在计画草案中，评估国道三号部分路段与新山水库地区位于山崩地滑潜势范围及地质敏感
区，基隆市府提出将这两处划设为国土复育促进地区。
然而，农委会水保局表示，国道三号部分路段建议先针对现行法规检讨，若现行机制无法
满足或难以达成复育功效，再考量划设国土复育促进地区。针对新山水库地区，经济部水
利署则表示，新山水库是否需要全区划为国土复育促进区，建议市府再行评估。
营建署综计组也说明，由于国土复育促进地区在县市国土计画中属建议事项，就算计画真
的通过且公告实施，内政部仍需交由目的事业主管机关，循子法（《国土复育促进地区划
定及复育计画拟订办法》）程序另作评估并办理相关作业。
基隆市国土计画审议
根据《国土法》，除不需办理国土计画的县市之外，18县市的国土计画都要赶在今年4月
30日前公告实施。目前新北市、苗栗县、花莲县与基隆市已完成小组审查，本周二、三则
由桃园市与新竹县接棒审查。