1.完整新闻连结︰
https://udn.com/news/story/7241/4464547?from=udn-ch1_breaknews-1-cate6-news
2.完整新闻标题︰变相淘汰 南台石化业 面临关厂
3.媒体来源（作者/媒体）/完整新闻内文︰记者吴秉锴/经济日报
2019年3月22日，高雄市都市计画委员会针对“大社工业区通盘检讨”一案做出决议，把
工业区由原本的特种改为乙种，创全国首例，业者在过去这煎熬的一年，面对着求生存的
压力。
尤其是占地101公顷的该工业区，除一家机械厂外，清一色为中油下游客户，包括中石化
、国乔、台橡、中纤、荣化、磐亚、大连化工、高雄塑酯、元际、台湾朗盛等十家业者，
更是令泛中油体系的石化上下游一片哗然。
此案迄今一年，该案目前正由内政部审议中，结果不但将左右泛中油石化产业的兴衰，也
是国内石化产业能否延续的关键点。
11家厂商，一年900亿元的产值，2,700位员工，1万人的家庭，面对这样的困境，它们很
想大声诉苦，但正因为它们所属的是石化业，环保氛围当道，只能“无声的怒吼”。
该工业区内十家石化厂亟力争取变更为甲种工业区，留在原地永续发展的同时；若无法如
愿，环视相关条件，以大林蒲“新材料循环产业园区”解套为现行最可行方案，惟仍须面
对迁村、开发时程等变量。
民意绑架专业
一位全程参与通盘检讨案的大社厂家主管说，高市府去年5月把该案送交内政部后，历经8
月进行现场会勘，所组成的专案小组召开过两次会议，委员们认为必要再由高市府补充资
料，待厘清案情始末将举行第三次会议。
针对降编案起因，他进一步说，民国82年间，大社工业区曾发生污染抗争事件，在社会氛
围下，经济部与居民达成“工业区各厂应配合中油五轻迁厂，一并迁移”的结论。
因此，1998年高县府辨理变更大社都市计画（第三次通盘检讨）案，进一步做出附带决议
，要求区内厂商在2018年完成迁厂，并将土地由特种工业区降编为乙种工业区。
当时，中央政府原本盘算以25年时间为十家石化厂另找土地迁厂。然而，在民意绑架专业
下，随着七轻、八轻开发陆续胎死腹中，一年一年过去，厂商等到的是自有土地被降编，
无处可去。
产业体系崩裂
一业者感叹说，南台湾石化业这20多年来受民意影响，根本无法发展；反观毫无资源的新
加坡搞出裕廊岛，打造出超级大的石化园区，形成非常讽刺的对比。
事实上，降编的阴影正笼罩着所有厂家员工身上，忐忑不安的心情不言可谕；连举办员工
招募，也会有新人在面谈提出疑虑，干部只能尽量安抚。
未来，厂家要面对的是，若内政部对降编案拍板同意，恐马上面临到土地使用分区不符的
问题，只要高市府不发工厂操作许可，将立即被迫关厂。
其次，即使高市府愿意不溯及既往、放宽处理，但依据规定，目前原本同意业者可兴建汽
电共生、汰旧换新或为改善环境而增加设施的投资，将在土地改编后全面停止，换言之，
是走向被自然淘汰的命运。
由于大社十家石化厂上游原料全来自中油，占整体需求量的三分之一，而产出的成品约有
60%供应内销，因中油没有办法与加工业进行衔接，产业将会断链，造成泛中油石化产业
体系崩裂。
业者说，为扭转现况，厂商们怀抱着降编为甲种工业区的“梦想”；持续改善工安环保，
自我要求做到最好，努力化解歧见。他强调，大社工业区不再是以往的石化工业区，只要
是好天气，区内一定是蓝天白云。
现阶段，中油石化体系上下游则看到扭转产业发展劣势的一点曙光；去年10月8日，行政
院长苏贞昌核定总经费为1,054亿元的高雄大林蒲迁村计画，以“私有住、商土地一坪换
一坪”为原则进行迁村，经费为589亿元。
迁村完成后，除大林蒲150公顷土地外，同时纳入航港局、高雄市府土地，合计面积达300
余公顷的新材料循环产业园区预计2027年完成开发。
业者说，新材料循环产业园区开发，对土地面临降编的大社工业区厂商而言，是一个解套
、并可转型的机会，未来透过互补加乘，可串联成一新产业供应链，虽然后续尚有迁村协
商、园区报编、实际开发等问题须克服。