台糖种绿电》选中高雄内门88公顷林业用地　寿山动物园扩建计画泡汤
风传媒 林上祚 2019-11-04 08:10
https://www.storm.mg/article/1900911
（另一篇相关报导 https://www.storm.mg/article/1901146）
台糖为了配合政府2025绿能转型政策，日前才爆出屏东逾千公顷“平地造林”，准备分为9
个区块，交由太阳光电厂商开发绿电，然而，台糖为了绿能砍树的开发案，还不止于此，
根据台糖10月21日公告之“不适耕作地建置太阳能光电发电设施案”，台糖预计将释出高
雄内门脚帛寮段193公顷土地，该区除了位在山坡地保育区之外，区内有88公顷“林业用
地”。据了解，这块地在前高雄市长陈菊任内，原本规划为高雄寿山动物园扩建之用，希
望动物园搬到内门之后，园区面积可以从10公顷扩大到230公顷，如今包括台积电在内，
绿电需求孔急，动物园扩建的梦想，只好让位给绿电开发。
寿山动物园迁内门　前高市府曾有意租台糖地，转型成为野生动物园
高雄寿山动物园仅10公顷，园区动物活动的空间有限，高雄市政府在县市合并后，决议将
动物园迁址高雄内门区，紫竹寺附近230公顷土地，第一期先运用内门紫竹寺提供的11.5
公顷土地，开辟“内门观光休闲园区”，2014年时任高市观光局长许传盛表示，当地12公
顷腹地，3公顷为平缓土地，9公顷为山坡地，让适合在山林走动的骆马、山羊及梅花鹿等
动物移居，“除12公顷地，邻近台糖有一块200公顷土地，市府有意向台糖租借，扩大周
边观光腹地，但仍需台糖点头答应。”
根据高雄市府当时规划，寿山动物园未来迁至内门，并且承租邻近台糖土地后，未来园区
规模可望达230公顷，计画朝野生动物园模式经营，并规划为多元主题式休憩园区，“为
高雄旗美挹注观光能量。”
不过，在高雄市府换党执政后，寿山动物园扩大园区规模的计画，变得无以为继。由于，
高雄市政府的负债余额已高达3000亿元，在“减债”的要求下，台糖方面评估，高雄市政
府承租193公顷土地的能力有限，去年5月农委会为了台糖，量身定做修订《申请农业用地
作农业设施容许使用审查办法》，让台糖得以大面积农地，开发为“营农型太阳光电”设
施，台糖今年开始，密集释出云嘉南高屏地区土地。
由于《区域计画法》规定，非都市计画区内之土地开发行为，不得位于区域计画规定之第
一级环境敏感地区，为了开发高雄内门脚帛寮段193公顷土地，台糖去年特别委托中华民
国航空测量及遥感探测学会，调查该地区位内，是否有相关环境敏感地区？
根据经济部地调所回复，脚帛寮段116-55、116-57、116-67地号等3笔土地，为位于山崩
与地滑地质敏感区，水保局土石流防灾中心则回复，该区土地并无107年度公开1719条土
石流潜势溪流通过。
由于台糖内门的开发面积广达193公顷，台糖这次不仅在招标规则中，要求参与投标业者
，实收资本额必须达5亿元以上，同时还必须具备35MW太阳能发电设施建置实绩。
为确保投标厂商，能够在区域计画变更后2年内完成绿电的建置，台糖这次也采取3阶段招
标，通过第1阶段资格标厂商，才能参与第2阶段竞标，投标厂商必须承诺台糖经营权利金
之百分比，不得低于底价每年每公顷开发权利金15万元，其所填承诺计付台糖经营权利金
之每年每KW保证发电量，不得低于1,160度。
恐招致反对意见　台糖要求得标厂商自行负责
不过，由于台糖内门之绿电标案土地，目前均划为山坡地保育区，其中有88公顷“林业用
地”，未来申请区域计画变更过程，可能面临反对意见。因此，台糖在招标文件书中，特
别载明“区域委员会不同意核发土地开发许可”，双方所签订之契约即当然消灭，相关已
发生费用均由得标厂商自行负责。另外，针对林业用地部分，招标书中也载明，“另本公
司于用地变更完成后，再进行林务局造林地解编。”
台糖内部透露，台糖内门193公顷土地，当初在陈菊市府任内，为了寿山动物园扩建案，
足足等了好几年。如今，韩国瑜市府上任，台糖决定不再等下去，主要原因是认为“高雄
市政府没钱”。不过，台糖方面似乎也了解，这项标案一旦公告，很可能引发内门区民众
反弹，因此，特别在招标文件中载明，“本标的物设置太阳光电设施与当地居民及民意代
表欲将该地扩充开发为动物园用地扞格，请厂商纳入风险因素。”