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加严一点点　一次过四年　兴达电厂燃煤许可展延过关　环团忧心
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2019/09/25 焦点事件记者王子豪报导
上周五（9/20），高雄市环保局通过兴达电厂4座燃煤机组操作及生煤许可的展延（参考
、参考），南部反空污大联盟痛批未与民间团体沟通，减煤的程度不符合民间期待，而且
高雄市过去都采取“一年一审”模式，每年检讨，这次却一次核发了4年的许可（参考、
参考）。高市环保局副局长吴家安表示，许可的展延已比环评承诺更加严格，受限于法规
的限制，目前实际上“加严”已有适法的疑虑，高市已经挑战兴达电厂的底线。
像是兴达电厂燃煤机组这些“固定污染源”，依《空气污染防制法》第24条，需要有地方
政府核发、或展延的操作许可、燃料使用许可等，才能运转。去年（2018）6月，《空污
法》大修，第30条第1项，将展延许可的有效期，限定为“三年以上、五年以下”，不过
由于高雄属于“总量管制区”，符合该项第3款的规定，展延效期得缩短至3年以下，使得
高雄“一年一审”的模式得以维持。
去年年底兴达燃煤1、2号机，今年（2019）年初燃煤3、4号机在修法后首次展延许可，效
期1年，到今年底与明年（2020）初；而7月17日，兴达电厂新增燃气机组环评通过，台电
对运转中的4部燃煤机组附带了“未来10月至3月空污季，2部机组停机、2部机组削减至
70%的生煤使用量”、“1、2号机2023年年底除役；3、4号机于2024年年底转为备用，备
用容量率低于8%时才启用”等环评承诺事项。
环评当天，吴家安表示，环评承诺只是起点，未来审查展延许可，会依实际情况与市府权
责，给出更严的标准，甚至不发许可，并要台电有心理准备，不过最后的结果，大致与环
评承诺相同，仅把前项承诺明确、加严为“‘今年’起10月至3月，2部机组停机、2部机
组削减至‘65%’的生煤使用量”，对照吴家安2个月前的狠话，不免让人有雷声大雨点小
的感觉。
吴家安解释，去年《空污法》修法后，增订了第30条第4项，明订除符合第4项的3种例外
情形，地方政府在展延许可时，“不可以变更原本许可的内容”，目前兴达电厂，无法适
用3种但书条件，市府“加严”许可的标准，存有适法性的疑虑。
吴家安说，《空污法》修正后，不只这次的展延，包括上次对4个机组的展延，市府都是
在有适法性的疑虑下，仍逐次加严许可标准，已经是在挑战台电的底线；至于“有效期限
”问题，吴家安说，过去都是以“一年一审”的方式逐年检讨核发，但觉得成效有限。这
次展延，给出比较长的期限，是希望能让台电有更完整的准备期，例如安排全国机组的岁
修时间等，来确实达成环保局的要求。
地球公民基金会副执行长王敏玲说，兴达电厂的环评承诺只着重在10月至3月的半年，但
在另外半年一样有可能发生严重空气污染的情况，例如9月24号，就发生左营臭氧、AQI“
紫爆”，另外还有多处出现红色警示。他说，既然环保局有法律授权问题，最有能力规范
、改善空气品质的就是经济部，但经济部不愿更早提前除役老旧机组、不愿更进一步要求
降载或转为备用机组，也只能感叹高屏人与“环境正义”的距离，还十分遥远。
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