【高雄环境难民大风吹】填海造陆，升起一座石化浮岛：大林蒲
https://www.twreporter.org/a/kaohsiung-environment-refugee-dalinpu 报导者
文 房慧真/摄影 余志伟/设计 黄禹禛2019.1.7
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五轻在内的高雄炼油厂走入历史后，高雄承受的苦难却未结束，北边的污染减轻，却让南
边继续加码。大林蒲891根烟囱三面围村，就是南高雄环境难民的悲情写照。九○年代起
在外海的大规模填海造陆计画，又堵住最后的一线生机。人工浮岛上没有许诺的河岸公园
，而是油槽、管线，还有被称为“石化运输道”的国道七号。
“森氧、人文、乐活、悦读”，在已经停止运转3年的高雄炼油厂旁，房地产的文案，如
今随处可见。
长期与污染为邻，后劲曾有多年未起新房；五轻在内的炼油厂2015年底关厂后，高楼如雨
后春笋破土而出，后劲人黄石龙说：“现在空气变好，建商看这边土地便宜，一窝蜂进来
买地盖大楼盖透天厝，中油还没迁的时候，一户三楼透天的200万左右，现在要卖6、700
万，新盖的都千万起跳。2018年8月分整个楠梓区迁进来的有240人，后劲就占91人，可见
我们这边环境好，大家都要住进来。”
经历八○年代的围厂抗争，以及九○年代坚持不断的要求关厂，新生的后劲，现在晚上再
也不必关窗睡觉，忍着中油频频收买的支票没入袋，守得云开见月明。
从1968年一轻完工开始与石化业为邻，历经半世纪后，后劲人才终于摆脱石化业污染，黄
石龙如今去到高雄的其他污染重灾区，就特别有感触，“我前阵子去大林蒲，小时候去那
里，污染没那么严重，是生活条件很好的地方。我现在去，看到大林蒲没有一间房子是新
盖的，全都破破旧旧的，看到真的很伤心。”
2018年10月才有一则新闻“史上最便宜，大林蒲透天厝才卖65万元”，报导中当地居民直
言不讳：“买这边住进来就是等著被毒死。”相较于后劲的房价飙涨，被石化重工业包围
的孤岛大林蒲，在金钱市场中，土贱人低微。
夜间往往是工业区周边居民的恶梦，工厂常利用夜深人静的时候偷排废气，大林蒲居民黄
义英家中，每个房间都配备一台半人高的空气清净机，关窗睡觉，开清净机，已是必要步
骤。
此消彼长的房价背后，正是高雄石化污染的南北消长。
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大林蒲南星计画区。（摄影／余志伟）
石化业上中下游一条龙，南北都有
重工业之城高雄，往昔北边有中油高雄炼油厂，前身是日治时代的海军第六燃料厂，陆续
建了一轻（1968）、二轻（1975）、五轻（1990），提供原料给石化中下游产业的仁大（
仁武、大社）工业区，邻近还有需要大量石化原料的楠梓加工出口区。从石化上游、中游
，到下游的加工出口，一体成形。
七○年代，有鉴于加工出口区需要大量的石化原料，石化业被列为重点发展产业，政府同
时推动十大建设，在高雄南边成立临海、林园工业区。
临海工业区的旁边，就是中油的大林炼油厂，更往南边去的林园工业区有中油的三轻（
1976）、四轻（1983），中油的炼油以及轻油裂解的石化事业分据相邻不远的两大工业区
，工业区内也有许多石化中下游产业。
中油在南边和北边，各自完成石化业自给自足的供需体系，在2010年县市合并前，将高雄
市包夹于内。南北并非各自为政，而是互通声气，地下管线高达89条，南北贯穿的则有28
条。2014年7月发生高雄气爆，由南向北，前镇往大社工业区输送的管线爆炸，平时埋藏
于地下的石化火龙翻了个身，将繁荣的市中心开膛剖腹。
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在2015年底五轻熄灯之前，中油早有准备。原本北边的产量，并非从此如轻烟消散，而是
累加在原本就已不堪负荷的南边石化区。
2002年中油提出高雄炼油厂就地转型计画，然因推展不顺利，2004年初《自由时报》报导
：“高雄炼油厂被迫迁离现址似难避免，为及早准备，中油已全力推动林园厂扩建，长期
则寄望云林石化专区 。”
第一个受惩罚的是林园。2004年8月，经建会通过中油提出的林园新三轻扩建计画，准备投入426亿元更新三轻设备
，乙烯由原本的年产23万吨，增加到80万吨。名为更新旧设备，其实是将产量加倍，等于
新建一座石化厂。
2007年轮到大林蒲。中油要在高炼厂内新盖加氢脱硫工场，通过环评后，后劲人仍激烈抗
争，2008年中油董事会决议通过，将脱硫工场转移到大林蒲去。甲地抗争成功，污染转由
乙地承受。
中油多管齐下，在不断延迟五轻关厂承诺的当下，也同时加码南边的林园厂、大林炼油厂
的扩建。高雄长久以来密密织起的石化网络，牵一发而动全身，后劲、林园、大林蒲这三
地的居民，成了赌桌上的不同筹码，北边减码，造成南边加码，污染仿佛大风吹，吹向下
一个倒楣的环境难民。
难兄难弟抗争命运的牵动
后劲、林园、大林蒲，同是石化近邻的难兄难弟，在八○年代末的环境抗争中，早已互相
牵动。
1987年7月，由后劲反五轻打头阵，面对刚解严不久的国营事业高雄炼油厂，后劲人象征
性的驻守西门（西门为行政区，真正运料进出的在北门），围厂长达3年。
一年后，1988年9月就发生林园事件，工业区未经处理过的毒水随着豪大雨溢流出来，造
成下游的汕尾渔港浮满鱼尸。在此之前已经事故连连，居民终于忍无可忍，抬棺围厂，导
致工厂全面停工。
林园事件无论抬棺或是围厂的手法，都和发生在一年前的后劲反五轻雷同。林园事件虽然
做到了实质意义上的围厂，迫使18家工厂停摆，然而在地方民代带头谈成13亿元的回馈金
，围厂不到一个月就落幕。
后劲人性情刚烈，坚持“不退缩、不妥协、不求偿”的三不政策，抗争长达3年，这期间
高雄其他地区的人，也十分害怕五轻这颗烫手山芋会丢过来。1987年8月，五轻抗争正烈
之时，大林蒲居民在市长苏南成巡视职训中心时下跪陈情，希望“勿将五轻厂设于大林蒲
”。
五轻还没来，大林蒲已是污染重灾区，1992年5月24号的大林蒲事件，中油大林厂硫磺工
场气体外泄，愤怒的居民围厂抗议。围厂的手法，包括请地方信仰中心凤林宫的神明去坐
镇，以及每户都要出一个人出来轮班，都和后劲反五轻如出一辙。
大林蒲人也学会站出来，得到的却是比后劲、林园更惨痛的下场，不但没有林园的钜额回
馈金补偿，也不像后劲人在司法整肃中几乎能全身而退，大林蒲最后共有39位居民被起诉
。镇压的强度也高于以往，镇暴部队不但连妇孺都打，更是追捕居民直到家中，1993年明
明已经解严，却像戒严年代重现。
今年63岁的黄义英对当年的镇压还有印象。2011年退休后，他与太太洪秀菊投入环保抗争
，在大林蒲以及高雄市区都办过反空污游行。黄义英说：“在高雄市政府前面开记者会，
大林蒲人看到警察，还会有当年的阴影，所以抗争时常有气无力的。”
大林蒲：“以前产乌鱼，现在产烟囱”
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黄义英走在大林蒲凤鼻头仅存的小一块沙滩。（摄影／余志伟）
除了中油大林炼油厂，此地还有台电的大林燃煤发电厂，以及台船、中钢，重污染的油、
电、钢、船俱全。除此之外，临海工业区内还有500家工厂，以及代处理其他县市垃圾的
南区垃圾焚化炉、专门焚烧医疗废弃物的国钜公司。大林蒲聚落被891根烟囱包围住，是
六轻离岛工业区400根烟囱的两倍多。
石化重工业污染集大成于此，大林蒲滨海的那一面，却仍不被放过。从1990年开始填海造
陆的南星计画，日日夜夜载来建筑废土、炉碴煤灰。川流不息的大型连结车仿佛一群洄游
的钢铁巨鲸，辗压道路，震裂磁砖，带来废气与噪音，让住在道路旁的居民夜不成眠
。
填海造陆前，南星路的前身是海龟会游上来产卵的美丽沙滩。黄义英回忆童年，大海有如
取之不尽的扑满，大人捕鳗鱼苗，日进斗金，小孩缺零用钱时拿小网子去捞虱目鱼苗，就
可以变现去买枝仔冰吃。大林蒲开发得早，在荷兰时代以捕乌鱼闻名，黄义英说：“我们
这里吃乌鱼子，没有在切片的，都拿一整条像冰棒一样啃！”
黄金时光在七○年代戛然而止，十大建设来了，烟囱油槽来了，将农田鱼塭贱价收购；九
○年代堆填海岸线，我们站在已填海200多公顷的南星计画上，要开车经过荒烟漫草一大
片、野狗无数只，才能来到这人工岸边，黄义英说：“这底下都是外面不要的脏东西：炉
碴、汞污泥”南星计画的开发单位一开始是高雄市环保局，目的是解决高雄市处理不
了的建筑废土，以及工厂的炉碴煤灰。
“破窗效应”说的是，当一个地域被污染之后，便会导致这种现象的恶化与扩展，人们会
觉得，既然已经污染了，那么继续污染，也只是程度的加重而已。台湾北边的深澳燃煤电
厂兴建与否，可以引发全国性的公投，而南边大林蒲的台电大林厂，黄义英说：“同样是
超超临界的燃煤电厂，大林厂160万千瓦，是深澳60万千瓦的几倍，但外界对大林蒲没什
么关注。”
造成高雄石化业板块的挪移，除了五轻关厂，还有2014年7月的高雄气爆事件。
气爆后形成共识：让危险的石化管线不再穿过高雄市区。首先是将北边因五轻关厂所闲置
的上百个储槽往南迁。中油投入1,000亿元，将在2024年落成高雄港洲际货柜二期“大林
石化油品储运中心”。大林蒲北边的红毛港聚落，已经在2007年完成迁村，原地兴建一期
洲际货柜中心。洲际货柜中心二期，是在一期的西边继续填海造陆422公顷。“大林石化
油品储运中心”，将有10座以上石化油品码头，103座储槽，以及衔接至大林、林园石化
厂的管线33条。
大高雄：南边炼钢污染，北边盖捷运豪宅
南星计画分近程、中程以及远程，从只是处理废弃物的近程（1990年）开始，填海造陆一
则可省下废弃物的处理成本，二则填得的土地寸土寸金。2017年，高雄市政府和台湾港务
公司合资成立高雄港区土地开发公司，填得的土地可议价出售，大林蒲附近的海埔新生地
逐渐增生扩大，原本对居民说好的机场、水岸公园不见踪影，即将进驻的是更多的石化油
槽与管线，南星中程计画内容，成了“大林石化油品储运中心”。
南星远程计画，也称为“大南星2040计画”，那是在南星计画之外，又往西边填海出去，
并向南延伸至林园外海，预计填海造陆3,000公顷，规划成石化科技园区。如此一来，便
可将北边的仁大工业区也往此迁移，一来将石化厂集中于此，使得危险的化学管线不必再
穿过市区，二来2015年底五轻关厂后，高雄炼油厂无法再提供原料给仁大工业区，迁厂于
此，大林炼油厂可就近供料。
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“2040年大南星计画”仍在纸上谈兵阶段，而石化业总是伴随着“拼经济”口号。在韩国
瑜当选高雄市长后，昔日国光石化投资案大股东、远东集团的徐旭东接受访问说“绝对会
加码投资高雄”，并说很看好过去高雄的石化业，认为“现在这些产业都被政府‘消失了
’，应该要把这些石化重工业找回来，作为往后高雄的重要经济命脉。”韩国瑜在上任前
拜会企业界，也得出“高雄要经济起飞，需振兴石化、电子、金属、传产与港口等命脉”
之结论。
石化的幽灵将一再复返，盘据在高雄的西南角，大林蒲、林园的上空。
除了将北边高雄炼油厂的储槽迁移于此，位于前镇旧港区的300多座石化油品储运设施，
也将全数迁来。
前镇旧港区已成为高雄的精华地带，自2013年起打造成“亚洲新湾区”。梦时代、世贸展
览馆、高雄总图书馆、海洋文化及流行中心、驳二艺术特区，环绕着新湾区成立。前镇加
工出口区功成身退，城市面貌不再“又老又穷”。
新湾区豪宅纷纷林立，其中包括中钢集团子公司在此兴建的高级住宅大楼，创下3天完售
的销售纪录。中钢除了盖豪宅，还是高雄捷运的最大股东。设厂于大林蒲的中钢，压炼制
程所用的燃料是生煤，带来空气污染，所产生的废炉碴就近在当地填海造陆，出资的捷运
路线却没有大林蒲的份。黄义英说：“捷运在北边都可以盖到以前属于高雄县的桥头，但
最南却只到小港。”
污染继续扩张，迁村迁得完吗？
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洪秀菊从街上买完餐点返家。（摄影／余志伟）
在工业区来之前，从大林蒲骑脚踏车去小港只要几分钟，如今去一趟小港要绕一大圈，车
程需要20分钟。出入只有一条中林路，沿途遭逢的大卡车、联结车不断，让无论是开车或
者骑车，都充满压迫感。
2014年高雄市环保局委托正修科技大学所做的临海工业区1,000多位住民的健康风险评估
报告，原本迟不发表，在地球公民基金会对高雄市政府提起诉愿后，才终于公布：此地的
空气污染物有122种，包括一级致癌物的苯、甲醛、氯乙烯。
黄义英夫妇刚收到2016年的健康检查结果，他打开报告给记者看，其中有许多刺眼的红字
，他说：“明明吃得很清淡，生活正常，也勤于运动，十分注重身体健康，得出来的还是
这种结果。”他更担心妻子洪秀菊的健康报告，血液中重金属“砷”的浓度超出正常值，
“正常是100，秀菊却是140，附近居民还有很多做出来是500多。”砷是国际癌症局（
IARC）确认的一级致癌物，可引发肺癌、皮肤癌、膀胱癌，而炼钢时的燃煤或熔炼则会释
出砷。
黄义英夫妇住在最南边的凤鼻头，再往南就是林园工业区，黄义英说：“大林蒲、林园好
像难兄难弟，燃烧塔轮流排放。我们被前后夹住，酸的呛的什么味道都有。”
石化围村，如实就是大林蒲的写照。2016年11月，当时的行政院长林全亲自到大林蒲向居
民道歉，迁村议题被提出。迁村是一了百了最后不得已的手段吗？预定迁村的地方在小港
机场北侧，黄义英说：“和工业区的距离还是在3公里以内，一样污染呀。我们迁走后大
林蒲盖新工厂，和林园加起来是更大的污染源，整个高雄都会受影响。这里迁，那林园要
不要迁？迁得完吗？”
大林蒲如能顺利迁村，政府规划将转型为“绿色循环经济园区”，推动金属、石化等产业
转型。园区内循环废弃物再利用，跨区域整合临海、林园工业区，让国营企业中钢、中油
、台电当领头羊，建置废热、废水的回收循环设备，可将余热、余电卖给下游的厂商。
“绿色循环经济”有个好听的名称，仿佛抹上一层绿，就能刷淡石化工业的污名。在高耗
能、高耗水的石化工业区，废热、废水的循环回收设备，当然可以帮助节能减碳，云林麦
寮的六轻，近几年也强调园区内的循环回收设备有很大成效。节能减碳的设备固然值得鼓
励，但是仍然不能忘记石化业的本质就是高污染，能借由烟囱排放、管线溢散，让挥发性
有机毒物、重金属进入空气、土壤、水中。
石化业的扩张虎视眈眈，中油在2013年盖了新三轻之后，又准备推动新四轻。老问题又来
，高污染的轻油炼解厂是“嫌恶设施”，要盖在何处？果不其然又是难兄难弟二选一，林
园或大林蒲。中油新四轻曾剑指大林蒲，看上的就是这块迁村后的“循环经济园区”，但
因为牵涉到两万人的迁村案旷日废时而作罢，四轻扩建计画又被丢回林园。
填海造陆加上迁村，将来可能迎来的是“石化油品储运中心”（南星计画中程：洲际二期
填海造陆）加上“循环经济园区”（迁村后用地）再加上“石化科学园区”（南星计画远
程：填海造陆3,000公顷），事关“拼经济”，台湾石化业的未来。在七○年代的第一次
“拼经济”十大建设，大林蒲人已经被辗压过一次，经济巨轮底下的蚂蚁，仍然为了家乡
勤快奔走，挡得了一天算一天。
国道七号将沦为“石化运输道”
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黄义英（右）与洪秀菊夫妇为了守护家园而走上环保抗争之路。（摄影／余志伟）
黄义英夫妇不是没有能力搬走，是因为各自都有不愿搬离家乡的长辈。儿女都在北部工作
，也都有了下一代，黄义英想孙的时候，只能透过电话视讯，“小孩子一回来马上就咳嗽
过敏，我说我去台北找你们就好了，叫他们不要带孩子回来。（工厂）晚上、雨天几乎都
在偷排，从怀胎就在喂毒，这里不适合养育下一代。”
夫妻两人都各自肩负著一个环保团体组织，黄义英是高雄健康空气行动联盟理事长，洪秀
菊负责“要健康婆婆妈妈高雄团”，为的是北上参加环评会议时，在短暂的民众发言时间
，就有两个环团名额可发声。
洪秀菊从前在前镇加工出口区的织衣厂工作过，访谈时，她在缝纫机前，熟练地将旧衣拼
成牛仔布包，义卖后筹措抗争基金。除了不断扩张的南星计画，目前正在挡的还有国道七
号，进入二阶环评后，范畴界定会议已开到第22次，夫妇俩挡了2年多，没有一次缺席，
“每次上去搭高铁，一个人来回3,000，两个人就6,000。”
花那么多时间、金钱推挡，是因为这条道路对于大林蒲人而言，不是简单的国道公路，洪
秀菊说：“这是一条石化运输道。”国道七号的起点就在大林蒲南星路，终点在仁武及附
近的大社工业区，起点终点都是石化工业区，仁大工业区在高雄炼油厂熄灯后，原料的缺
口正可经国道七号，从大林炼油厂运来。
2000年规划国道七号的目的之一，是为了配合填海造陆的“南星计画”、“高雄港洲际货
柜中心计画”。填海造陆需要废土，建造国道七号所产生的弃土及砂石，正好可以用来填
海，一举两得，早写入一开始国道七号的环说书中。“石化油品储运中心”的预定地：洲
际货柜二期，就准备回收国道的废土用来造陆。彭秀菊说：“这还是一条‘废弃物运输道
’，如果国道七号做起来，2040年（南星远程计画）的3,000公顷就填起来了，这里会变
成更大的石化区。”
国道七号如建造，将会破坏凤山丘陵，也穿凿过骆驼山，那是整个高雄，也是大林蒲仅存
不多的一点绿意。黄义英说：“再不站出来就会被消灭，消灭的不只有人，还有自然，每
年大冠鹫都会来这里过冬。”
来到凤鼻头最南端，仅存的一小段沙滩上，黄义英为我们示范如何捕捉海蟹。他望向仅存
的一段海洋：“以前捕鱼的人从海上看过来，这段丘陵就是凤头的形状，所以这里才叫‘
凤鼻头’，风景比垦丁还漂亮。”然而回头一望，不远处便是层叠如积木的货柜，前阵子
黄义英夫妻才循着恶臭找来，“高雄气爆后（化学原料）不用地下管线输送，都用货柜车
载，他们为了省处理费用，在晚上把货柜里剧毒的丙烯酸打开来挥发。”
2000年南星路通车后，饱受空气污染的小村庄，又加上大车震动，再无宁日，那是夫妻俩
站出来抗争的起点。突然有好一阵子安安静静，没有轰隆隆的大车进出，洪秀菊没有狂喜
，反而心慌，她说：“冷清到我会怕，怕台湾的经济是不是出了什么问题？我不只是顾环
境，也担心台湾的未来耶。”
※《报导者》将持续追踪高雄石化业发展轨迹，以及林园、大社等地环境难民处境，敬请
期待。