做好劳检报告 少点验尸报告
高雄市三民区自立路与建国路口在大雨期间发生鹰架倒塌、压死3名机车骑士的工安意外
，勘查发现鹰架与建物间的綑绑缠绕圈数不足，强风吹袭造成断裂崩塌，导致无辜民众丧
生。
《营造安全卫生设施标准》中规定：“施工架与预留钢筋妥实连接，钢筋缠绕圈数3圈半
以上。”但市府派专家勘查发现，鹰架倒塌断点的10楼竟只绕了2圈半，而在15层楼的地
方更夸张，有些有绑捆有些没有，施作偷工减料。
过往讨论劳检议题时，多着重于工时、休假、加班费等议题，但其实工安、劳安等职业安
全项目也是劳检非常重要的内涵。以这次的案例而言，鹰架在非施工期间倒塌，伤害到的
是无辜民众，但若是在施工期间倒塌，同样会有施工的劳工受害。如果能够透过劳检落实
劳安，将能有效减少无辜民众、劳工受害。
我自己出身高雄市政府环保局，环保局与劳工局有类似的困境——我们的稽查工作无可避
免地就是要得罪人，但不只稽查人力不足，大多数的稽查员还都是非典型雇用，今年做完
、明年还会不会被续聘，往往是未定之数，若稽查员跟业者之间有法律纠纷，也不知道政
府是否会提供足够的法律后援，万一长官跟业者是好朋友，就更不用讲了。
不管是污染稽查或劳检，都时常遭到厂商或民代关切，让稽查员调查及裁罚时备受压力，
造成执法困难及衍生高流动性，稽查经验因而不易累积，稽查也难以落实。因此若要落实
劳检，改善劳安与工安，政府必须先提升劳检人员的劳动条件，首先是补充足额，再来是
将劳检人员纳入正式编制或以其他方法提升留任率。劳检人员覆蓋率越高，劳安、工安才
能稳定。
我也建议进一步限制，一旦曾有违法关说劳检纪录、劳安重大违失纪录的承包商，将不得
承包公共工程，由公部门带头改善施工现场的劳动环境。其实根据《劳工安全卫生法》，
任何事业单位都要有劳安业务主管，但因为没有罚则，根本没什么人在意，政府若不拟定
罚则，至少也要拟出方案鼓励工程以及工厂聘雇专业劳安相关人员。除此之外，也应确定
监造责任，推动小案件监造设计一体，大案件设计监造分项发包，并尽可能将整修案件一
体发包，由专业承包商施工。
鹰架倒塌害命一案，虽然劳检处开罚至少30万，但事后开罚终究唤不回无辜性命。比起事
后追惩，更重要的是事前预防，若能事前落实劳检稽查，不只能改善劳工的职业安全，更
能进一步避免民众的生命财产损失。
（高雄市政府前公务员 林于凯）
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