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作者: purue (purue) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 农地违章工厂十大热区 高雄大寮排第一
时间: Sun Nov 26 00:42:26 2017
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※ 农地违章工厂十大热区 高雄大寮排第一
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※ 依据农委会2017年9月底公布的“农业及农地资源盘查结果”，全台农地违章工厂占地数
量最多、面积也最大的行政区，第一名是高雄市大寮区，依序则为台中市神冈区、桃园市
龟山区、彰化县和美镇、高雄市仁武区、新北市五股区、台中市乌日区、彰化县鹿港镇、
桃园市芦竹区、新北市林口区。农民所栽种的粮食作物，也就是你我日常所吃的东西，很
可能就在这些农地上违章工厂所排出的污水废气的环境中生产出来；而我们日常的用品，
也很可能来自污染我们粮食的违章工厂所生产出来。此外，从资料上看到，农业重要生产
之一的彰化县，农地违章工厂的数量不输都市化的六都，都反映了产业的发展，在全国各
县市发展间并未有足够的共识和规划。本会期待相关的县市首长、中央立委与地方民代都
能共同关注和努力，改善粮食生产受到违章工厂污染的问题。
在思考如何面对这个问题的同时，我们须先了解现在农业生产和违章工厂混杂的现况
。下图１为高雄市大寮区的状况，图中红色区块为农委会公布图资所标注的违章工厂，绿
色区块是农用中的农地。根据了解，许多在大发工业区外的违章工厂都是工业区内大厂的
协力厂商。
农地违章工厂数量第二名是台中市神冈区，违章工厂不规则散落在农用中的优良农地
上，其中不乏高资本的冠军工厂。第三名是桃园市龟山区，工厂主要集聚在林口工业特区
外围的农业区，以及往返南崁工业区、龟山工业区之间山坡地联络道路。十大热区中，高
雄、台中、桃园、彰化、新北各有二个行政区。
第一名是高雄市大寮区。
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图１：高雄市大寮区为农地违章工厂数量及占地面积第一名。
农地工厂
十大热区
占地个数
占地面积 (公顷)
2017年11月
县市长
2017年11月
乡镇区长
2017年11月
立委
2017年11月
县市议员、乡镇代表
1. 高雄市大寮区
3718
395.0
陈菊
施维明
林岱桦
王耀裕、蔡昌达、黄天煌、李雨庭
2. 台中市神冈区
3441
317.3
林佳龙
王基成
洪慈庸
张雅旻、罗永珍、吴显森、张立杰、萧隆泽、赖朝国
3. 桃园市龟山区
2214
292.9
郑文灿
陈建崧
郑运鹏
陈志谋、林正峰、林俐玲、李云强
4. 彰化县和美镇
2123
267.4
魏明谷
阮厚爵
王惠美
选区县议员：赖清美、萧文雄、林宗翰、尤瑞春、柯振杯、林庚王
和美镇代表：周君绫、蔡佳君、周保方、埕春美、蔡长顺、高秀丽、柯振奇、林玉晴、陈
汉元、林明生、蔡志嘉、陈炳贤、黄昱绮、陈威勋、林金钟
5. 高雄市仁武区
2063
251.4
陈菊
吕世荣
林岱桦
许慧玉、沈英章、邱俊宪、张胜富、林芳如
6. 新北市五股区
1683
244.1
朱立伦
施得仰
林淑芬
宋明宗、何淑峯、赖秋媚、钟宏仁、张晋婷、黄林玲玲、蒋根煌、陈文治、陈科名、蔡淑
君
7. 台中市乌日区
1609
242.7
林佳龙
林峰辉
颜宽恒
吴琼华、林汝洲、陈世凯、黄锡嘉、林土昌
8. 彰化县鹿港镇
1993
231.4
魏明谷
黄振彦
王惠美
选区县议员：陈秀寳、施性钟、叶国雄、林士坚、林圣哲、凃淑媚、郭国宾
鹿港镇代表：施瑞隆、郭熤水、许秉鋐、何丽观、许志宏、施义成、吴丰满、王顺昌、施
信任、潘顺良、王建斌、许富足、谢孟钊、潘闵东
9. 桃园市芦竹区
2280
230.6
郑文灿
褚春来
郑运鹏
郭丽华、刘胜全、陈丽莉、许清顺
10. 新北市林口区
1014
228.4
朱立伦
朱思戎
吕孙绫
宋明宗、何淑峯、赖秋媚、钟宏仁、张晋婷、黄林玲玲、蒋根煌、陈文治、陈科名、蔡淑
君
表一：农地违章工厂十大热区、面积，及所在县市乡镇区首长、民意代表。
从农地违章工厂聚集的型态可略分三类，第一类是工业区外附生型，主要为工业区的
协力厂商，或设置区近工业区，如高雄大寮大发工业区外、桃园龟山林口工业特区外、新
北五股工业区北侧。第二类是呈点状分布的区域分散型，例如台中神冈、彰化和美等。第
三类是呈带状的沿道集聚型，例如高雄仁武国道十号及仁心路沿线，及龟山、五股的山坡
地联络道路两侧。
违章工厂聚集型态
行政区域
工业区外附生型
大寮、龟山、五股、仁武、芦竹、林口
区域分散型
神冈、和美、乌日、芦竹、鹿港
沿道集聚型
龟山、五股、仁武、林口
表二：违章工厂聚集型态。
多数工厂周围的农地仍在种植农粮作物，例如彰化鹿港、和美的违章工厂，便是密密
麻麻落在水稻田间，农工混杂和农地污染问题特别严重。台中乌日，也有水稻产区和车床
业的产业聚落，日夜战战竞竞地并存著。对农作影响较低的是山坡地的农地工厂聚落群，
如龟山、五股地区，附近主要为保护区林地所环绕。
违章工厂周围农用情形
行政区域
工厂周围多农用
大寮、神冈、和美、乌日、鹿港、芦竹
工厂周围少农用
龟山、仁武、五股、林口
表三：违章工厂周围农用情形。
大量农地恐流失 开发配置应更谨慎
目前正在举办公开展览及公听会的全国国土计画草案中对于违章工厂聚落群的处理原则是
“对产业现况影响最小”及“环境负担增加最少”，针对已达一定规模之违章工厂聚落群
，在“农业用地已无法恢复作农业使用”的情况下，将原来的农地变更为工业土地。此外
并没有其他积极性作为。
并且，何谓“农业用地已无法恢复作农业使用”，据内政部营建署城乡发展分署解释，可
能会以“违章工厂已形成产业聚落且涉及地方就业问题，经评估农地恢复需付出的代价高
于经济价值”作为评估方式，我们担心这会造成有心人士在此刻使农地加速崩坏，以换取
未来土地变更机会，政府必须特别注意防堵，确保农地不会更加恶化和崩坏。更重要的，
违规业者多年来把环境成本外部化，现在又能透过变更开发取得合法土地，其间造成的污
染及农地流失，以及变更土地涉及的庞大利益，政府须严加把关，落实社会整体的公平正
义。
除了国土重划，各地方政府也积极透过186处“特定地区”的审查，及透过扩大新订都市
计画，或产业专区划设方式，让违章工厂就地或就近进行土地合法化。以神冈地区的违章
工厂为例，部分业者会透过11处“特定地区”原地合法化，设立“丰洲二期产业园区”及
订定“扩大神冈都市计画”取得合法土地。另外，如和美、鹿港地区目前也在规划“高速
公路彰化交流道附近特定区”及“鹿港水五金专区”，为群聚工厂进行大规模解编。
这类产业地区开发都是经济与环境折冲后的结果，此一做法的政策效应、人民权益（不只
对于工厂劳工，还有农民的权益）、以及其中所体现的价值观念，都需更加审慎思考。即
使选择了变更土地一途，也不应无限制以经济为名，对良田土地进行破坏，必须先做好工
业土地盘点，并以闲置或开发中的工业土地作为优先开发对象，或再利用老旧工业区，做
出更有效率的空间配置运用，以保护可贵的农地资源。
违章工厂土地变更途径
行政区域
特定地区
# 大寮：4处特定地区
# 神冈：11处特定地区
# 和美：1处特定地区
# 仁武：2处特定地区
# 五股：1处特定地区
# 乌日：7处特定地区
# 鹿港：8处特定地区
扩大新订都市计画、产业专区划设
# 神冈：丰洲二期产业园区、扩大神冈都市计画
# 和美：高速公路彰化交流道附近特定区
# 乌日：新订或扩大大里夏田树王都市计画
# 鹿港：鹿港水五金专区
表四：农地违章工厂土地变更途径。
行政需更透明 以利社会监督
违章工厂所以形成聚落，背后除了历史因素及业者投机心态，地方行政部门长期疏于取缔
，纵容甚至鼓励违规使用行为。今年十月行政院拍板的“保护农地-拆除农地上新增违规
工厂”行动方案，也是因为地方行政怠惰，中央才因此介入。
目前，十大农地工厂热区的所在县市，惟台中市较积极为违章工厂相关清理辅导工作进行
法制化，制定了“台中市未登记工厂辅导及清理程序”、“台中市农业用地新增未登记工
厂强制拆除作业程序”、“台中市政府加强矫正未登记工厂执行要点”等，明定拆除新建
违章工厂、污染清查、违规稽查、引导及搬迁管制的相关流程。其他如彰化、高雄等县市
也自订了相关计画及查报办法。
但是，除了台中市提供每季分区违章工厂查报及拆除统计家数，实际上各地清理稽查的执
行成效，几无公开资料可供检验。我们认为，为了增进人民对政府政策的了解、信赖及监
督，也为展现政府清理农地违规的决心，吓阻工厂主继续把工厂盖在农地上，地方政府应
将农地违规使用查报结果及后续追踪情形，依案件公开予社会大众共同检验之。
查看所有行政区农地工厂由此去
一、高雄市大寮区
占地最广的高雄市大寮区违章工厂聚落（红色区块），从大发工业区向外幅散，多为
工业区协力厂商。工厂之间的农地仍在农用中（绿色区块）。
排名第一是高雄市大寮区。
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图２：排名第一是高雄市大寮区。
二、台中市神冈区
台中市神冈区违章工厂，散落在农用中的优良农地上，农工混杂情形严重，其中不乏
高资本的冠军工厂。
排名第二是台中市神冈区。
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图３：排名第二是台中市神冈区。
三、桃园市龟山区
桃园市龟山区违章工厂，集聚在林口工业特区外围的农业区，以及往返南崁工业区、
龟山工业区之间的山坡地联络道路，尤其大坑路、105县道及振兴路沿线。
排名第三是桃园市龟山区。
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图４：排名第三是桃园市龟山区。
四、彰化县和美镇
彰化县和美镇违章工厂，密密麻麻地落在水稻田间，农工混杂情形严重。
排名第四是彰化县和美镇。
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图５：排名第四是彰化县和美镇。
五、高雄市仁武区
高雄市仁武区违章工厂，主要在仁武工业区外围国道十号沿线及仁心路沿线，一路往
南延伸到鸟松。
排名第五是高雄市仁武区。
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图６：排名第五是高雄市仁武区。
六、新北市五股区
新北市五股区违章工厂，主要在五股工业区北侧，及沿民义路、垄钩路往西南延伸到
林口工二工业区北侧的违章工厂聚落群。工厂多为保护区林地环绕。
排名第六是新北市五股区。
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图７：排名第六是新北市五股区。
七、台中市乌日区
台中市乌日区违章工厂，散落在乌溪以南的农用中农地，自成一以金属制造业为主的
产业聚落，农工混杂情形严重。
排名第七是台中市乌日区。
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图８：排名第七是台中市乌日区。
八、彰化县鹿港镇
彰化县鹿港镇违章工厂四散在农地间，顶番婆一带自成一水五金产业聚落，农工混杂
情形严重。
排名第八是彰化县鹿港镇。
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图９：排名第八是彰化县鹿港镇。
九、桃园市芦竹区
桃园市芦竹区违章工厂多在工业土地外围，西南侧也有部分散建在田间。
排名第九是桃园市芦竹区。
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图１０：排名第九是桃园市芦竹区。
十、新北市林口区
新北市林口区农地工厂多集中在新市镇重划区外道路沿线，主要在忠福路、南势街及
后湖路。东边的林口工业区外也有违章工厂聚落群一路延伸到五股。
排名第十是新北市林口区。
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图１１：排名第十是新北市林口区。
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