茄萣湿地级别未定 市府急审1-4道路环评 环团吁暂缓
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本报2016年8月30日高雄讯，特约记者李育琴报导
为兴建茄萣1-4道路，高雄市政府将于31日环评大会进行环评审查，然而内政
部目前正为茄萣湿地进行再评定作业，茄萣湿地级别尚未公告，市府却急着
审查开发案，昨（29）日地球公民基金会等数个保育团体紧急召开记者会，
要求市府暂缓环评。
今年1月，茄萣1-4道路开发案环评结论遭高雄高等行政法院撤销，市府环保
局在4月重启环评初审，然而针对开路必要性和对黑面琵鹭栖地造成伤害等疑
虑，开发单位在会议中并未明确回复说明，专案小组最后做出结论，要求开
发单位修正报告书后迳送环评大会做决议。
保育团体共同要求市府暂停茄萣1-4道路环评审查。摄影：李育琴。
地球公民基金会专员黄玮隆表示，茄萣湿地重要性是国际级、国家级或是地
方级，内政部还未审定，市府开发单位如何提出相对应的生态影响评估，让
环评委员审查？他批评开发单位用地方级湿地的规格来进行开发评估，明显
轻忽了茄萣湿地的生态价值，这时进行环评是先斩后奏，在未有充足资讯下
做成的审查决议，不仅违反《湿地保育法》精神，也将成国际笑柄。
茄萣湿地仅列“地方级” 环团批市府自废武功
针对茄萣湿地的再评定作业，目前内政部已将“茄萣暂定重要湿地的分析报
告书”上网公开展览，这份由高雄市政府提出的分析报告，将茄萣湿地等级
列为“地方级重要湿地”，保育团体认为市府自废武功。高雄市野鸟学会总
干事林昆海说：“茄萣湿地列为国际级湿地当之无愧！”
根据《湿地保育法》湿地分级的八项评比指标，茄萣湿地就符合其中七项，
而《拉姆萨湿地公约》（Ramsar Convention of Wetlands）定义的标准，更
是达到国际级，就因为全球4.95%的黑面琵鹭在此栖息。“国际鸟盟、国内鸟
类专家、国际黑面琵鹭后援联盟（SAVE International）等重要人士，都肯
定这块湿地拥有国际级的重要性，为何高雄市政府把这么珍贵的自然资产，
定位为地方级？而且还要开一条道路破坏它？”
林昆海批评，市府过去1、20年推动高雄湿地廊道引以自豪，还经常用湿地建
设拿国际奖项，并骄傲地向全国人民宣告。“难道只为了开路更为容易，就
将茄萣湿地贬低为地方级？”他说这是非常严重的错误，“高雄市政府不想
让这个值得高雄人和全国人民骄傲的湿地，被世界看见吗？”
茄萣湿地超热闹 生态远胜高雄唯一国家级洲仔湿地
茄萣生态文化协会理事郑和泰说看尽了茄萣地区20年来的变化，湿地生态的
热闹是唯一不变的。摄影：李育琴。
茄萣人文生态协会理事郑和泰见证了20年来茄萣湿地的变化。位于北高雄的
茄萣地区一直有政府的工程建设进来，远洋渔港、兴达港、情人码头、1-1道
路、湿地公园……，算算将近90亿元的经费一直投入，却一再制造出蚊子馆
、蚊子道路。
看尽了茄萣地区的各种变化，郑和泰说只有湿地始终如一，“湿地一直都很
热闹，不管什么季节去看都有不同的鸟类在这边栖息，茄萣湿地鸟类之丰富
，是全台最好观察鸟类的地方。”
他说的不只是每年来此度冬的数百只黑面琵鹭，根据市府的分析报告，此地
鸟类生态还包括一级濒临绝种保育类游隼、东方白鹳；小燕鸥、巴鸭、环颈
雉等十余种二级珍稀保育类；以及燕鸻、大杓鹬等三级保育类。
“这里的鸟类资源是全高雄最好的，数量、种类都是最顶尖的，比高雄市唯
一国家级湿地‘洲仔湿地’不知好多少倍，”林昆海补充说道。
道路划出湿地范围外 如何管理人类行为？
造成栖地破碎化，是高雄市政府对茄萣湿地规划的最大争议。郑和泰说，在
市府提出的分析报告中，不仅将茄萣湿地列为地方级，更把道路范围划设在
湿地范围外，原本完整的湿地，因1-1道路和1-4道路明显一切为三，严重破
坏湿地的完整性，让鸟类受到极度干扰。
林昆海则指出，在国际上从来没看过把道路划出湿地或国家公园范围的案例
，不知道这样划，管理单位要如何管制进入国家公园道路的人类行为？
他说，湿地保育利用计画的范围甚至应该比湿地范围更大，以确保周边的生
产或聚落，不影响湿地的经营管理和品质。“不管是营建署或地方政府，都
不应该把道路范围或周边聚落、鱼塭，划出湿地保育利用计画范围外。”
为争取茄萣湿地重新指定为国家级重要湿地，国际黑面琵鹭后援联盟日前更
发出一封信给行政院长林全，联盟主席舒伯特（Derek Schubert）在信中指
出，高雄市政府历来对茄萣湿地进行多次环境评估，都是基于政治考量，而
非依据科学根据。
信中并批评主管机关未正视黑面琵鹭族群仰赖完整湿地作为觅食与栖息地的
事实，而将茄萣湿地分割为五个区块，1‐4 道路的预定位址甚至穿越黑面琵
鹭栖息的核心地带。
SAVE曾来台进行黑面琵鹭栖地调查，近日写信给林全，建议至少应将茄萣湿
地列为国家级。本报资料照。摄影：廖静蕙。
环境条件已改变 一条花费1.5亿的道路效益何在？
茄萣1-4道路是在2002年的都市计划中划设，荒野保护协会高雄分会祕书许怡
雯表示，当年的规划是否还符合现今需求，市府应重新检讨，包括人口成长
的评估、当初游艇产业专区规划已取消，以及今天气候变迁加剧的条件下，
环境条件已经不同。更重要的是，茄萣湿地已经成为南台湾候鸟度冬的重要
廊道，道路切割将使栖地破碎化，严重影响珍贵生物栖息停留的意愿。
守护茄萣湿地青年联盟代表连子彬也质疑1-4道路对改善当地交通的效益，他
说，一条造价1.5亿元的道路，完工后每年还要花费748万元营运，在高雄市
举债情形严重下，这样的道路真的有需要开吗？相反的，切割的栖地恐造成
当地生态观光收益减少，市府和营建署如何落实明智利用和保育原则，来兼
顾当地茄萣、永安大面积鱼塭的生计和保育，是护茄青关注的重点。
保育团体发出共同声明，要求环评委员暂停1-4道路的环评审查作业，待内政
部公告茄萣湿地等级后再续行审查，内政部也应将茄萣湿地的级别提升为国
际级湿地，并呼吁高雄市政府放弃1-4道路开发的主方案，以改善既有道路的
方式作为替代方案。
【湿地列传】带动区域生态产业的黑琵经济学
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【自然写真】返家八千里 黑面琵鹭迁徙纪事／用生命追黑琵达人—王征吉
http://www.rhythmsmonthly.com/?p=6416
〖漂浪岛屿〗胡慕倩空拍茄萣湿地影片
https://goo.gl/lDB4Jk
〖茄萣湿地〗茄萣人的另一个选择：发现茄萣湿地的生态宝藏
https://youtu.be/_eozUyDNX_E