高雄果菜市场征收冲突（1）争议四十年 市府坚持了断
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by 上下游记者李慧宜 on 2016 年 08 月 12
高雄果菜批发市场，是全高雄最大的交易市场，位于高雄市区的中心，掌管着高雄人的胃。不过在光鲜亮丽的背后，高雄果菜批发市场的土地征收争议，从民国59年启动征收程序后，历经八任市长都没有被解决。
今年五月，高雄市政府以在门口贴上公文的方式，告知被征收的住户，限期在三个月内自拆搬迁，延续了四十多年的争议，再度因为居民抗争浮上台面。 陈年的旧案、发展的压力、果菜市场的转型还有弱势者的权益，在这个争议案中互相对抗、彼此拉扯，上下游透过长期深入的采访，为大众铺陈出高雄市区域发展的转型之痛。
近日，低压带对台湾中南部造成影响，雷雨阵阵。
8月12日早上九点多，大雨滂沱，高雄市政府前的人行道上，五个老人家一字排开，手上分别捧著各自父亲或祖父的遗照。他们个个表情木然，沉默地在雨中抗议。
这些人，是住在高雄果菜批发市场北侧的居民。今年5月，他们组成高雄果菜市场不义征收自救会，在8月1日向高雄高等行政法院提起“停止执行”的声请，冀望透过司法程序，来中止高雄市农业局预计在8月中之后随时可能进行的拆除工作。不过就在昨天（8月11日）一早，自救会委任律师柯劭臻收到法院驳回声请。
“停止执行”的声请被驳回，表示自救会在抵抗高雄市政府拆除房屋的行动上，顿失司法保护伞，也大大重创居民对守护家园的期望。不过以老人为主要成员的自救会居民，立刻决定要带先人的遗像，向高雄市政府还有辖下农业局提出“征收无效”与“拆迁房屋无效”的诉愿。
律师柯劭臻提起的诉愿有二：一是按照民国54年的释字110号，征收机关应于征收后15日发放完补偿金，否则征收案失效；然而果菜市场用地在61年7月征收，拖延到62年11月才办理补偿费提存手续，明显违法。其次，居民的房子在61年征收后，拖延43年至今尚未拆除，早已超过行政执行法第7条所规定“自处分、裁定确定之日起，五年未经执行者，不得再执行”的五年。
面对居民和律师所提诉愿，高雄市政府由农业局副局长郑清福代表接受诉愿书。农业局随后发出新闻稿表示，对于住户委托律师提出“征收无效”及“拆迁房屋无效”之诉，予以尊重，市府会继续与住户沟通，呼吁住户尽速把握8月15日自拆期限，以免影响自身之权益。
高雄果菜批发市场北侧居民被判死刑
105年5月11日，台湾各大报的头条，都是“郑捷被火速枪决”的消息。电视新闻上的跑马马不停蹄，有追踪受害者家属心情的，也有些是评论法务部过度执法的问题，整个台湾社会，弥漫一股混杂着恐惧、快意、愤怒的诡异气氛。
这一天一早，住在高雄果菜批发市场北侧的居民，跟往常一样，起床、盥洗、用早餐、赶着上班，还有些人也在电视上看到郑捷被枪决的消息。不过他们万万想不到，就在这同一天，他们的家园也被判了死刑。
安吉里第一邻的邻长薛吴淑贞，平日在附近公寓大楼做清洁回收。回想这一天，她余悸犹存，“我每天很早上班，中午十一点半都会回家吃中饭。那一天刚到家，正要打开大门，一抬头就看到市政府贴的公文，还不只我家，附近的邻居，每一户人家大门都被贴上公文，要我们搬家。一时之间，大家都很害怕、很恐惧，跑出来议论纷纷，有些人还大骂陈菊，说这个政府怎么这么恶霸。”
薛吴淑贞口中的公文，是高雄市农业局的公告，上头写着“查本建物及地上物是民国七十六年果菜市场用地收回补偿救济金的发放范围，现今考量都市发展、治灾防洪及市场营运需求，将取回该用地进行市场扩建工程。”意思就是说，请有被贴上公文的居民，备妥房屋所有权相关文件，便于造册核发搬迁补助费，其中最重要的讯息，是这些地上物预定于三个月后拆除，请预作搬迁准备。
居民们一看到这样的公文，沉潜心底四十多年的怨气，突然之间如火山喷发。
薛吴淑贞个子很娇小，可是语气坚定。她说，“大家都去住高楼大厦，我们都不要，土地房子是我公公婆婆留下来的，我们对这里感情很多，想继续住在这里。”居民吴富雄说，“当年市政府说要征收我们的土地，要盖果菜市场，那个年代，人民可以说不行吗？说不行也是会被征收。后来就是因为不当征收造成很多争议，王玉云前市长才跟我们协议，说要‘减半使用，半数发返’。”
吴富雄强调，这个土地征收的争议，拖了四十多年。光是他手上蒐集到的居民陈情书、高雄市历任市长时期处理征收问题的简报、市议员或立委召开协调会的会议纪录、过去台湾省政府与高雄市府的公文往返，还有居民是市政府之间的法律诉讼文件，洋洋洒洒超过三十份。
他说，“不论谁当市长，都知道市政府理屈，才会来来回回这么多次。我最记得谢长廷市长当着我的面说，‘政府应该找法条来解决问题，不是找法条来綑绑问题’。”对照现在陈菊市长的处理方式，他感到非常心寒。
律师柯劭臻表示，土地征收条例是民国89年才制订生效通过，所以在此之前的土地征收，并不会积极去审视所谓的公益必要性。“当时的征收是非常粗糙的，而且住户提出来的诉愿也提到，这个果菜市场是供民营市场的批发公司来使用，高雄市政府凭什么征收人民的土地给特定的财团。但是很遗憾，那个时候的法规密度非常不足，所以居民是败诉的。”
四十多年争议，市府坚持这次要解决
不过现在的高雄市政府，却不是如此理解这场征收引发的争议。
农业局发出新闻稿说明，原征收之私有土地是3.6369公顷（约11,001坪），其中已完成补偿金及救济金领取之地主，面积为2.8554公顷（约8,6737坪），占土地面积之80%，其他还没有领取之原地主中，包含一位蔡姓地主，是因征收后部分土地买卖纠纷无法领取，其余原地主多以小面积为主（土地面积大多约在20坪左右），计13人共0.136公顷（约411坪），占土地面积3.74%。简单来说，高雄市政府自认为在法律上，绝对站得住脚。
高雄市农业局进一步说明，市府将在土地取回后，进行十全路与觉民路道路打通工程，并兴建一座结合市区防洪治水功能与景观风貌的新市场，除了可以改善十全路与民族路口长年交通拥挤的状况外，也能一并解决当地每逢大雨淹水的情况，同时新市场也提供崭新的交易环境，改善当地生活品质，所有工程预估于近2年内逐步完成。农业局副局长郑清福说，“这样子的话，才能够带动这个区块都市的发展。”
高雄市政府也针对“高雄果菜批发市场征地争议”、“旗山大沟顶太平商场”和“前镇拉瓦克部落”等三项拆迁议题，特别发出新闻稿说明。高雄市政府表示，“这都是数十年发展遗留下来的问题，如果现在不做，未来50年也不会被解决。
而且高雄果菜批发市场存在淹水、交通等问题，周边占用户早在民国62年就完成征收，如果能完成一座结合滞洪功能的果菜批发市场，同时打通十全路与觉民路，将促进三民区整体环境提升。”