补贴政策形成的原因是什么?
有军公教福利 就有高生育率
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/652023
2013-02-03 06:00
◎ 雷静梅
内政部次长日前宣布人口政策好消息，2012年全台全年总生育率为1.265，创下十年新高
，由2010年的0.895(全球总生育率最低国家)，回升到2012年的1.265，更可望摆脱全球总
生育率最低的梦魇，官方更是有信心未来几年我国总生率能继续上升。不过讽刺的是去年
9月各大报章亦报导yes123求职网＜2012穷忙世代月光族调查＞，有51%的人是每月薪水花
光光的月光族，在经济压力大的情况下，近9成上班族不敢生小孩。这调查不仅显示月光
族个人财务上的困境，也显示这个人困境事必影响到其未来的人生规划，继而成为社会人
口结构的负面因素。
台湾近年为因应少子化趋势，政府已透过育儿津贴补助、幼儿学前扣除额等政策提振生育
率。然而众所周知高物价及高房价（特别是台北的上班族），增加上班族不少的支出，加
上这几年薪资调涨的情况差强人意，因此上班族的存款能力也跟着下降，多数上班族一年
大约只能存到10万元……要达到世代交替，生育率必须有2.1，但就目前大环境及调查来
看，相关单位似乎并未对当前的不婚、少子化的趋势“对症下药”。
根据行政院主计处民国九十二年“台湾地区社会发展趋势调查报告──家庭生活”发现：
婚姻生活中不需要有小孩的主因为增加经济负担最多（42.3%）；而未婚者尚未结婚的主
要原因以经济基础尚未稳固为最高（33.4%）。可见台湾结婚和生育已经与男女双方经济
稳定程度有极大的关联。另外，家中有未满六岁子女者照顾小孩时的主要困扰以“没有时
间足够照顾”（26%）与“经济负担太重”（25.4%）为最高。没有足够时间照顾主要是父
母都要出外工作，造成照顾小孩时间减少。故此，此调查显示了家庭经济和照顾时间因素
已是台湾民众婚姻行为和生育数量上面的主要考量。
虽然台湾也有一些零散的相关政策如生育津贴、育婴假等，但相对欧洲国家仍嫌不足。根
据行政院主计处1980、1990、2000年“台湾地区妇女婚育与就业调查”资料显示：无论任
何工作身份都会因男、女性教育程度提升、已婚女性劳动参与率等减少其生育子女数量，
唯丈夫或妻子受雇于政府工作者之生育子女数却呈现稳定状态，不会有显著影响。与私人
受雇者比较，政府受雇者（军公教职业）在高度不稳定的劳动市场下确是较为稳定的工作
，政府对其雇员也提供相当程度的保障，在家庭福利、教育福利及财税福利面等，许多项
目的保障对象扩及军公教之配偶、直系亲属等。薪资方面，2005年政府首度发布军公教人
员从元旦开始调升3%的薪资待遇，除了各项结婚、生育补助外，子女教育补助费也使公务
员子女自付学费占很小的比例，且直至子女受完教育或直到父母不再任职公家单位为止，
所以全方位的福利补助措施极能使公教家户生育子女数有稳定效果。
综观政府受雇者家庭，其子女生育数较为稳定，与其工作福利优渥不无关系，近年几项国
内大型调查都指出生养小孩的最大考量为教育费用及对母亲工作的影响，那么政府若能透
过上述福利措施减轻其他工作身份者结婚、生育上的负担，才能真正消弭人们的忧虑，继
续推升生育率达至正常水平。
（作者现任辅仁大学讲师，译有《德，从何教起？》）