林益世“余毒”正在污染高雄人的用水
高屏溪上游、旗山溪流域的高雄市大林里，长期被违法业者回填含重金属的转炉石，而陈
菊的高雄市政府眼睁睁看着两万五千车次的转炉石埋入农田，却无法拿出有效的管理方法
；未来，污染一旦流入旗山溪、高屏溪，将影响高雄二七七万人的用水安全。
吕苡榕
三年前，前行政院秘书长林益世引爆的索贿案，扯出中钢下脚料隐含的庞大利润。这起案
子随着台北地院认定林益世非贪污、高雄地院判决中钢高层未贱卖下脚料，六高层无罪后
，悄悄落幕。贪污案嘎然而止，但下脚料造成的遗毒，还在全台各地作怪。
位于高屏溪上游、旗山溪流域的高雄旗山大林里，就是此案的间接受害者之一。
水池颜色变成“Tiffany Blue”……
一九九八年，中钢向经济部申请将转炉石、脱硫渣等炼钢后产生的废弃物改列为“产品”
，隔年申请经获准后，转炉石、脱硫渣摆脱废弃物身分，成为“有价”产品。其中脱硫渣
成了地勇等公司争夺的大饼，而转炉石则部分被违法使用在农地回填上，埋下污染争议。
二○一三年，大林里居民发现，附近一个早年因被盗采砂石挖了个大坑洞的农地正在进行
回填作业，“施工告示排上写着回填的是‘八八风灾后堆在旗山的土方’。”只是每每路
过现场，居民总是闻到一股腐臭味，而附近的水池甚至变成“Tiffany Blue”的颜色，当
地自救会会长郑妙珍说道。
感觉不对劲的居民通报了高雄市环保局。当年六月，环保局到现场会勘，认定违法回填。
因为早在二○一一年，土地所有权人黄胤鸰就已提出申请，想以中钢转炉石回填农地，同
年高雄市农业局认为不适合。之后中央农委会也认为，转炉石内含的重金属，有可能在经
年累月后溶出，影响农作，因此认定不可做为回填物。
发现违法回填后，环保局接着发文告知其他六个单位，并在七月由地政局、农业局、经发
局等五个局处共同会勘。但一直到同年九月，地政局才以违反《区域计画法》开罚六万元
，并要求地主在年底前恢复原状。
明知违法，高市府却无法遏阻
只是开罚后，回填作业仍在持续进行，隔年回填作业终于结束，五．二公顷的农地，已回
填了超过九十九万吨的转炉石。
九十九万吨、两万五千趟车次的载运量，过程中高雄市政府明知有违法行为，却没有连续
开罚或执行其他有效措施遏止回填，市府显有失职之处，当地居民只能自救。
去年九月，自救会会长郑妙珍在巡察农地周边时，遭到现场工作人员打伤。自救会副会长
李忠信说：“会长遭殴打后逃回家，准备出门看医生的时候，门口却有几个大汉挡着，不
让会长出门。”自救会成员赶紧报警处理，警方到场后劝说了半天，几个大汉才悻悻然离
去。暴力事件发生后，自救会人心惶惶，成员也逐渐离散。不过黄胤鸰强调，自己本身也
是警员退休，绝不可能教唆伤人。
明明有重大违法行为，但现场却迟迟没有人出面处理，对此监察院也提出纠正，直指高雄
市政府无视当地属农地且又是水质水量保护区，却让地主回填转炉石。
纠正案文出炉后，以转炉石回填的农地依旧没有恢复原状。如今地主在上头种上龙柏，并
打算设置太阳能板，“我已经提出申请，大概一、两个月就会核准下来了吧。”黄胤鸰说
道。
而被监察院纠正后的高雄市政府，究竟做了什么？高雄市地政局说，目前地主似乎没有要
移除转炉石的迹象，而地政局则会三个月开罚一次，没有恢复原状就持续开罚。问及目前
开罚金额有多少？地政局说表示，已开罚九十六万元。但目前地主仅缴交六十六万元，剩
下三十万元则申请以分期付款方式缴纳。
开罚九十六万元，相较于地主以转炉石回填省下的成本，可以说是九牛一毛──因为以转
炉石回填，比起以合法的土方回填，成本能省下四十倍。
黄胤鸰就坦言，若是要购买林务局的土方回填，一吨成本大约两百多元，但若是以转炉石
回填，一吨仅要五元；换算后，土方回填成本逼近两亿元，但以转炉石回填，成本只要五
百万元。
没有法源，污染不算违法
至于掌管农地的农业局，则是强调现阶段交由地政局进行裁罚，要求地主“恢复原状”，
“那就是看地政局有没有更强烈的手段。”
另外由于转炉石内含氧化钙，遇水后溶出强碱，当地属于水质水量保护区，居民忧心一旦
危害地下水脉，强碱流入旗山溪、高屏溪，将影响整个大高雄用水安全，高雄市长陈菊岂
可坐视市民健康不顾。
但对比居民的忧心忡忡，高雄市环保局土壤及水污染防治科长马振耀说，目前市政府现在
持续监测场址周边，而三个监测井的水都没有发现问题，水质也在中性。周边尚未有污染
迹象。
登记成产品，就不算废弃物？
至于民众害怕回填的农地有强碱问题，马振耀说：“因为地下水的整治标准是没有订定酸
碱值标准的，没有标准就没有污染。”换句话说，虽然环保署长魏国彦去年亲自前往现勘
，也发现转炉石掩埋区域的地下水已呈强碱，但因为没有这项污染管制标准，因此无法认
定水质已受污染。
加上转炉石并非“废弃物”而是“产品”，环保局无法以《废弃物清理法》处置，只能持
续监测。“它是该挖掉没有错，但它现在没有适用的环保法规，只能以《区域计画法》来
做。”马振耀说道。
对于高雄市政府只以《区域计画法》开罚，郑妙珍不满得说：“一三年高雄市就已经验到
酸碱值逼近十二，一开始就知道有问题，却拖着让地主都回填完毕。不管它是不是产品，
农地不能以转炉石回填，所以它就是违法，违法就该清走啊！”
长期关心炉渣问题的台南社区大学自然与生态学程召集人黄焕彰也强调，根据《区域计画
法》，地方政府明明就可以代为清除，之后再向业者要求处理费用，但高雄市政府却只是
开罚，“那个罚则那么轻，不痛不痒！”对于官员消极作为，黄焕彰也痛批：“荒谬至极
！”
回头来看，转炉石能够四处流窜无法可管，原因就出在当年中钢将它改登记为产品。原本
事业废弃物，就得依照《废弃物清理法》妥善处置，包括运载废弃物的卡车得装上ＧＰＳ
定位，确保没有被随处弃置；另外也得交由领有执照的业者处置。
但是身分转换成产品后，只要一走出中钢大门，就没人去管。“因为它就是产品啊，我们
对产品并没有特别的使用规范，它就跟纸张或其他产品一样，要怎么使用我们不会列管。
”经济部工业局永续发展组表示。因为不需追踪，卖向何处不易追查，有无违法使用，都
得等到出问题后才能知道。
修法之路遥遥无期
为了把这个当年打开的后门阖上，社会团体也提出《资源循环利用法》草案，要求主管机
关得追踪它们的流向。另外当所谓的“产品”，在没有市场价值后，就得改认定为废弃物
。
可惜由于各版本之间落差过大，光是要个别与委员取得共识就花上不少时间，加上前任环
保署废管处长吴天基去年因为食用油问题下台，修法之路更是遥遥无期。“我们今年想说
提几条《废弃物清理法》修正草案，看这样会不会比较容易。”看守台湾协会秘书长谢和
霖说道。但在修法完成前，过去已经铸下的错，还在持续蔓延。
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