标题:欧盟翻修ETS碳交易系统　放慢减排减轻产业压力
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中央通讯社
https://netzero.cna.com.tw/news/202607180078/
2026/07/18 12:54:03
（中央社布鲁塞尔17日综合外电报导）欧盟执委会今天就欧洲旗舰级气候政策“欧盟排放
权交易系统”（EU ETS）提出大翻修，新方案放宽减排达标速率，同时提供更多财务支持
以投资洁净技术，减轻产业界压力。
路透社报导，欧盟的排放权交易系统要求电厂与高碳排产业为每排放1吨二氧化碳购买一
个排放许可额度，并限制每年发放的许可总量，以确保温室气体排放量逐步下降。
欧盟执委会这次提案放慢排放许可配额的逐年缩减率，从现行的4.3%降至2031年的3.7%，
并在2036年进一步降至1.7%，等同实际上放宽企业必须达标的减碳进度。
提案还拟将“市场稳定储备机制”（MSR）的调整速率折半，从现行的24%降至12%。
MSR形同欧盟用来调节碳市场供需的“蓄水池”，当市场上配额太多或太少时，会自动抽
走或释出配额以稳定碳价。将百分比调降意味欧盟调节市场供需的力道会减半，让市场机
制更自由。
这两大调整方向代表未来几年将有更多排放许可留在欧盟碳市场供产业购买，让业界有更
大空间排放更多二氧化碳。
欧盟还将从2036年起从国际市场买进减排额度，以分担ETS涵盖产业所需减排量的2%，从
而减轻欧盟产业界所需付出的减排压力。
虽然这些改变会放慢整体减碳进度，但欧盟执委会表示，改革案的设计仍兼顾确保ETS能
达成欧盟2040年的气候目标，即将净排放削减90%。ETS所涵盖的领域约为欧盟40%的总排
放量。
欧盟执委会还提议让重工业继续获得免费碳排许可到2038年，而非原本的2034年终止、并
开始针对钢铁、水泥等产业的输欧产品课征碳边境税。为此欧盟也将碳边境税的完整实施
顺延到2038年。
为避免产业界松懈减碳，欧盟执委会设计相关附加条件：对有计画在欧洲投资脱碳的企业
，免费排放额度指会先发放80%，剩余20%须在相关投资落实后才发放；作为对投资减碳企
业的奖励，效率最高的前10%业者将不受这些条件限制。
自2013年以来，欧盟的排放权交易系统已创造2600亿欧元（约新台币9.63兆）收入，其中
80%回流各国政府的国家预算。
欧盟执委会的新方案另要求各国政府未来须把至少50% 的ETS收入用于国内相关领域；但
这个构想可能遭遇各国财政部门抵制，因为它们常将这笔收入用来填补国家预算的其他缺
口。
欧盟执委会还计划扩大ETS适用范围，纳入从欧洲出发、飞往5000公里以内目的地航班排
放；这将涵盖飞往杜拜和伊斯坦堡的航班，但不包括飞往美国或中国的航班。目前ETS仅
适用于欧洲境内航班。
欧盟也提议将总吨位低至400吨的船舶排放纳入ETS，门槛低于现行的5000吨；同时将给予
海运企业1.1亿份免费碳排许可额度，并比照对航空公司的类似作法，允许业者将这些配
额变现，投资于清洁燃料与航运技术。
废弃物焚化产生的排放也拟于2031至2034年间逐步纳入 ETS。不过若各国符合特定条件，
例如已实施国家碳税或资源回收进度达到欧盟标准，则可延后至2035年再纳入。
欧盟执委会这项新方案尚须欧盟各国政府与欧洲议会通过，才能成为法律，预料各成员国
与欧洲议会将提出各自的修正版并协商最终规则，整个过程恐耗时逾1年。
分析圈认为，欧盟执委会这项放慢减碳的调整是政治和经济的妥协。欧洲很多产业怨ETS
太严、碳价太高，害他们竞争不过外国公司，俄乌战争后能源成本高涨，让欧洲制造业压
力更大。（编译：陈亦伟）1150718
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