标题: 日外交蓝皮书 降级处理日中关系
新闻来源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1750399
自由时报 驻日特派员林翠仪／东京十日报导
从“最重要双边关系”变“重要邻国”
日本外务省十日公布最新版的“外交蓝皮书”，在台湾议题与对中关系表述上出现值得关
注的变化。整体而言，文件一方面明确强化台湾在区域安全中的定位，另一方面则在措辞
上，对日中关系从过去的“最重要的双边关系之一”变成“重要的邻国”，呈现“降级处
理”的状况。
台海和平稳定 攸关区域安全与世界繁荣
在台湾部分，外交蓝皮书延续近年日美共同立场，明确指出“台湾海峡的和平与稳定是区
域安全与世界繁荣不可或缺的要素”，并重申支持两岸问题以对话方式和平解决，反对任
何以武力或胁迫改变现状的行为。
尤其蓝皮书中提到去年十月底，日本首相高市早苗在韩国出席亚太经合会（APEC）时，与
中国国家主席习近平举行双边会谈时，曾当面向习近平强调台湾海峡的和平与稳定对包括
日本在内的国际社会至关重要，同时对南海、香港及新疆维吾尔自治区等情势表达严重关
切。
蓝皮书中也分析指出，中方对高市去年十一月在国会答辩中对台湾有事的发言表达反弹，
并对日本加强了批评与威吓性措施。
相较之下，在对中关系的处理上，文件虽仍提及日中维持“全面推进战略互惠关系，构筑
建设性且稳定关系是一贯方针”的看法。但对中国的记述降级为“重要的邻国”，二〇一
六年到去年，十年来的版本均记述为“最重要的双边关系之一”。
对中政策 由双边管理转为多边制衡
蓝皮书在描述中国相关议题时，多采“区域安全挑战”或“国际秩序课题”的框架，而非
单纯双边关系问题，显示日本正将对中政策由“双边管理”转为“多边制衡”。日本外交
的核心方针为“自由开放的印太”（FOIP）与日美同盟，强调与理念相近国家的多层次合
作。在此架构下，台湾问题亦不再仅是两岸议题，而是嵌入印太战略与经济安全体系的重
要一环。
蓝皮书同时记载，台湾近年持续强化防卫能力，包括二〇二六年度国防预算达国内生产毛
额（GDP）约三．三二％，并提出二〇三〇年提升至五％的目标。此外，美国在二〇二五
年批准对台约一一一亿美元军售，创下历来最大规模。未直接评述美国对台政策，但透过
军售规模与安全连动的描述，已清楚呈现美方持续强化对台安全支持的态势。
外交蓝皮书是由外务省每年公布，用以呈现日本外交政策与对国际情势的认识。本次原则
上以二〇二五年一月至十二月发生的事件为对象。所以并未纳入今年三月的日美领袖峰会
，但特别提及自二月以来的美以伊战事，批评伊朗核武开发“绝不可被允许”。对于伊朗
攻击中东荷姆兹海峡及周边对民间船舶，明记“予以谴责”。并纳入“将为事态早期降温
，进行一切必要的外交努力”。
对此，中国外交部发言人毛宁声称，中日关系当前局面的根源，在于首相高市发表涉台谬
论，背信弃义，日方应反思纠错，以实际行动维护中日关系的政治基础。
附按：其他重点
1.自由开放的印太地区(FOIP)
核心定位：日本外交的总体战略柱石。
观点：
强调基于“法治”的国际秩序，反对任何片面以武力改变现状的企图。
战略演进：从单纯的安全保障扩展至经济安保、气候变迁与数位转型。
包容性：强调不排斥特定国家，而是透过与理念相近国（如美、澳、印、东协）的多元合
作，维护区域的自由与开放。
2.亚洲与大洋洲
核心定位：确保邻近区域稳定，处理复杂的权力平衡。
观点：
中国：定位为“重要邻国”，推动“战略互惠关系”。尽管在东海、台海问题上表达“严
重关切”，但主张透过对话建立建设性且稳定的关系。
韩国：定位为“不可或缺的合作伙伴”。强调日韩、日美韩合作对应对北韩威胁的重要性
，关系已回复至正常化轨道。
东协(ASEAN)：视为FOIP的核心伙伴，强调“信任”与“共创”，并将双方关系提升至“
全面战略伙伴”。
大洋洲(太平洋岛国)：强化对岛国的支援，应对气候变迁并防止特定国家过度扩张影响力
。
南亚：FOIP的核心连结区域，具备强大经济潜力与地缘优势。
3.北美(美国、加拿大)
核心定位：日美同盟是日本外交与安保的“基石”。
观点：
日美同盟：不仅是双边关系，更是印太地区和平稳定的公共财。强调提升抑止力，并扩展
至半导体等新兴技术合作。
加拿大：视为在G7与CPTPP框架下的重要志同道合伙伴。
4.中南美
核心定位：共享基本价值的重要经济伙伴。
观点：
价值观外交：中南美多国与日本共享民主、法治等普世价值。
资源安全：该区是锂、铜等关键矿物与粮食的重要供应地，对日本经济安保至关重要。
日裔纽带：重视世界最大规模的日裔社群（约230万人），将其视为双边关系的独特桥梁
。
5.欧洲
核心定位：安全利益与印太地区“不可分割”的战略伙伴。
观点：
强调欧洲对印太事务的参与（如英、法、德派遣舰艇），认为俄乌战争的结果将直接影响
亚洲秩序。
强化与NATO(北约)及EU(欧盟)的跨区域协作，共同对抗威权主义的扩张。
6.俄罗斯、中亚与高加索
核心定位：严厉制裁侵略者，同时开拓地缘战略新空间。
观点：
俄罗斯：强烈谴责其侵略乌克兰，日俄关系因领土争议与制裁处于最低谷。日本坚持“对
俄制裁、对乌支援”的坚定立场。
中亚/高加索：视为连结欧亚的战略要冲。日本透过“中亚＋日本”对话架构，协助其维
护独立与法治，减轻其对俄、中两国的过度依赖。
7.中东与北非
核心定位：能源安全的关键与区域稳定的调停者。
观点：
能源安保：稳定中东的原油与液化天然气供应是日本生存的命脉。
区域平衡：对加萨局势表达关切，利用日本与以色列及阿拉伯国家均友好的特点，发挥独
特外交影响力，促成局势降温与人道援助。
8.非洲
核心定位：共同成长的伙伴，强调“人性化”的发展模式。
观点：
TICAD精神：强调非洲的自律发展（Ownership），而非单向援助。
人才培育：重点在于投资于“人”，透过培训提升技术与治理能力。
债务永续：批判“债务陷阱”，主张基础建设融资必须透明且具备永续性。