标题: 上诉法院暂缓判决 川普关税政策暂时恢复
新闻来源: https://udn.com/news/story/124373/8774128
联合报 记者陈熙文／华盛顿报导
美国国际贸易法院28日才裁定总统川普无权课征关税，并挡下川普的关税政策，不过联邦
上诉法院29日又同意川普政府暂缓法院裁定的要求。
由国际贸易法院3位法官组成的合议庭28日裁定，联邦法律没有无限授权川普向中国和其
他美国贸易伙伴课征关税，并宣布暂停川普对中国征收30%的关税、对从墨西哥和加拿大
进口部分商品征收的25%关税，以及对大多数进入美国的商品征收10%的基准关税。
然而，根据美国财经新闻网站CNBC报导指出，联邦上诉法院29日又在川普政府的要求之下
，暂缓下级法院（lower-court）做出的判决。
该报导指出，川普政府也告知联邦巡回上诉法院（U.S. Court of Appeals for the Fe-
deral Circuit），若法院的裁定没有暂停，川普政府最快在30日拟要求最高法院提供“
紧急救援”（emergency relief）。
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美法院煞停“对等关税” 裁特越权
白宫幕僚斥“司法政变失控”提上诉 华重申贸易战没赢家
https://is.gd/npNxJy
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【明报专讯】
美国国际贸易法院周三（28日）裁定，总统特朗普上月援引《国际紧急经济权力法》向中
国等贸易伙伴加征“对等关税”是越权行为，相关措施违法无效，意味特朗普施加的大部
分关税将要暂停。彭博社昨指裁决是“特朗普2.0”迄今最大司法挫折之一。特朗普的幕
僚形容裁决为“司法政变失控”，其政府并已提出上诉。特朗普政府又表示最快可能在周
五要求最高法院立即暂停“关税禁令”。中方昨重申关税战、贸易战没有赢家，指美应彻
底取消单边加征关税的错误做法。
特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对加拿大、墨西哥和中国输美
产品分别加征关税，并在4月2日他所称的“解放日”依据该法对所有贸易伙伴征收“对等
关税”。美国5家小企业和美国12个州分别在上月14日和上月23日入禀位于纽约曼哈顿的
美国国际贸易法院，对联邦政府兴讼。该几家企业认为，未经国会批准政府无权宣布全面
加征关税措施，要求阻止政府依据IEEPA实施的关税措施；12州则指特朗普政府关税政策
是“一时兴起，而非合法权力的正当行使”，要求法院宣布“对等关税”非法并阻其实施
。
“贸易逆差不构成国家紧急状态”
3名法官组成合议庭周三联署发表一份裁决书，称贸易逆差并不构成国家紧急状态，特朗
普强行施加关税政策超出了赋予总统的权力。根据裁决，IEEPA没有授权美国总统出台任
何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关的关税令。法院指出，美国宪法明确规定
，国会拥有专属权力来管理跟其他国家的商业往来，而总统保护经济的职责并未取代这权
力。
裁决暂停了特朗普大多数的关税，包括对所有进口货实施的统一10%“基准关税”、对中
国等60个被列为“最严重违规者”的贸易伙伴实施的更高税率，以及对中国、加拿大和墨
西哥的芬太尼相关关税。根据不同权力征收的其他关税，如根据《1962贸易扩张法》第
232条施加的汽车、汽车零部件、钢铁或铝的25%关税则不受影响。
裁决公布后，白宫副幕僚长米勒即在社交媒体X上驳斥说：“司法政变失控。”白宫发言
人德赛在声明中表示：“非民选的法官无权决定如何妥善应对国家紧急状态。特朗普总统
承诺让‘美国优先’，政府致力于运用一切行政权力因应这场危机，让美国再次伟大。”
纽约州是参与诉讼的12个州之一，该州检察总长詹乐霞欢迎裁决，“法律很明确：总统无
权单方面随意加税。”
尽管特朗普上月9日已宣布“对等关税”政策暂缓实施90天，但法院仍给予行政部门最多
10天时间来完成撤销关税令的程序。不过，在裁决书发出后不久，特朗普政府已向联邦巡
回上诉法院提交了上诉通知书。外界预期特朗普政府还可能进一步上诉至最高法院。
倘维持原判 企业将获附利息退税
美国海关及边境保护局前高层官员伦纳德告诉英国广播公司（BBC），若所有法院最终维
持原判，曾付关税（包括“对等关税”）的企业将获得退款，并附带利息。伦纳德表示，
目前边境政策不会有任何变化，关税仍须照常缴纳。
中国外交部发言人毛宁昨表示，中方已经多次阐明了立场，关税战、贸易战没有赢家，搞
保护主义损害各方的利益，终究不得人心。中国商务部发言人何咏前则表示，中方敦促美
方正视国际社会和国内各方理性声音，彻底取消单边加征关税的错误做法。
另外，特朗普周三被记者问及TACO一词时明显不悦，指对方提出“恶劣问题”。TACO是“
Trump Always Chickens Out”（特朗普总是临阵退缩）的缩写。特朗普否认在关税政策
上临阵退缩，说：“这叫做谈判。”
（彭博社、BBC、新华社）
纽时：回应华稀土管制 美停售关键科技
《纽约时报》周三（28日）报道，美国已经暂停向中国出售一些关键科技，包括与国企中
国商用飞机公司相关的喷射引擎技术。《金融时报》亦引述熟悉内情的消息人士报道，特
朗普政府已下令美企停止向中国出售协助芯片设计自动化的电子设计自动化（EDA）软件
。
《纽时》引述两名知情人士称，美方暂停向中国出售一些关键科技，是回应中方近期对美
实施的稀土出口管制。相关部门已经暂停美国公司出售产品及技术给中国商业飞机公司的
许可，这些可用来生产其国产客机C919。
美国商务部在一份声明中表示，正在检视对中国有战略重要性的出口项目，“审查期间，
商务部已经停止某些案例现有的出口许可，并增加额外许可条件”。
包括航空技术 芯片设计软件
除了暂停航空技术出口，《金融时报》引述消息人士报道，特朗普政府也已下令美企停止
向中国出售EDA软件。EDA软件制造商，包括Cadence、Synopsys和西门子旗下Siemens EDA
，是在接获美国商务部来函后方知暂停出售的消息。
中国驻美大使馆发言人刘鹏宇在提供CNN的声明表示：“中国坚决反对美国过度夸大国安
概念、滥用出口管制、恶意封锁和打压中国。”
（纽约时报、路透社、金融时报）
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川普关税被挡 不意味关税风险下降
https://udn.com/news/story/124373/8773944
经济日报 国际中心／综合外电
美国国际贸易法院裁决，美国总统川普对等关税政策逾越职权、当属无效。此事看似有助
缓和川普挑起的贸易战，但对中国大陆的贸易威胁其实并未减少太多。市场观察家甚至点
出，这并不意味着关税战风险下降，川普甚至可能把冲突范围扩大到非贸易领域，找出谈
判筹码。
路透报导，先不论川普在第一任对中国大陆征收的关税仍存，这次法院已裁决，依据232
和301等条款征收的关税并未受影响，且美国已经启动对进口药品和芯片的调查。
伦敦GlobalData TS Lombard公司亚太区高级经济学家廖敏雄指出，美国对铜、药品、半
导体、制造设备、关键矿物和飞机的关税，将在今年晚些时候或明年早些时候调查完成后
陆续实施。
他认为，此最新裁决对美中谈判的影响不大，“232和301尤其针对中国大陆出口，甚至
232部分调查有可能在8月中谈判最后限期前就可能有结果，甚至301也有可能加快，正常
来说应该是今年底或明年初”，“因此，对中国大陆的贸易威胁持续存在”。
美中非关税领域风险正在酝酿。路透报导，消息人士称，美国也打算限制芯片设计软件、
化学品和其他产品对中国大陆出口。
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川普若要重建关税壁垒 还有哪些选项？
https://www.worldjournal.com/wj/story/121468/8774101
世界日报 编译任中原／综合外电
美国国际贸易法院判决川普在4月2日“解放日”所宣布的关税措施无效后，国际法律专家
表示，这将使川普实施的全球全面性关税受到限制。川普政府已表示将上诉。但如果这项
判决定谳，川普必须另外寻找替代性的法律途径。
法院判决川普错误引用“1977年国际紧急经济权力法（IEEPA）”。法律专家表示，川普
关税措施的目的是为了缩减贸易逆差，但法院明确判定IEPPA的立法目的并非用来解决国
际收支问题。
法院并指出，1974年贸易法第122条才能让总统为了解决“美国庞大且严重的国际收支逆
差”，而实施暂时性的关税。
剑桥大学国际贸易法教授巴提尔斯表示，这项判决建立了一项强有力的历史性判例，认为
IEEPA不能被用来解决贸易收支问题。
巴提尔斯并指出，122条授予总统的权力非常有限，授权总统最高能课征15%的关税，为期
仅150天，之后须取得国会进一步的授权。
他表示，“这项判决非常清楚地指出，解决贸易收支的路径，是第122条，但对川普的挑
战则是这项权力相当有限。因此就法论法，他最佳的赌注就是改变这项法律，取消122条
所设的限制”。
法院的判决并未涵盖川普依据第232条所实施的钢铝及汽车关税；川普与拜登都曾经成功
引用这项法条，以国家安全为由，来保护策略性的重要产业。
目前川普政府还引用232条对其他产业部门展开调查，包括芯片、制药及航太，可能会进
一步课征关税，但不会对所有国家课征起码10%的关税。
伦敦经济学院国际经济法助理教授鲍森表示，川普的其他途径可能包括引用“1930年关税
法”第338条；内容是如果美国企业遭到外国政府不公平的歧视待遇，包括“不合理的费
用、勒索、法规或限制”，则总统有权实施关税。不过这一条之前从未被引用过，而且关
税的上限是50%，与川普上周威胁欧盟的税率相同。
鲍森表示，川普选择对欧盟实施50%的税率，具有潜在的重要性。他指出，“对我本人及
其他贸易法观察家而言，当川普对欧盟实施50%的关税时，我们怀疑他是否就是受到338条
的约束。他是否就打算如此？”
第三种选项就是扩大利用“1974年贸易法第301条，这与338条相重叠，允许美国贸易代表
对于以“歧视”作法违反现行贸易协议的国家实施关税。
川普第一任期时，曾于2018年以中国强迫科技移转及其他违反智慧财产规则等作法为由，
对中国实施一系列关税。
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“关税侠”被挡下 各国与美贸易谈判陷混乱
https://udn.com/news/story/124373/8773913
联合报 编译卢思纶／综合报导
美国国际贸易法院廿八日判决美国总统川普对等关税无效并予以封杀，川普政府已提出上
诉，接下来将由美国联邦巡回上诉法院审理，最终可能由美国最高法院裁决。华盛顿邮报
引述法律专家表示，川普政府若上诉到最高法院可能败诉，各国与华府进行贸易谈判，态
度可能因此暂时转为观望。
纽约时报说，贸易专家和美国在世界各地的贸易伙伴都对这一消息持谨慎态度，而不是庆
祝。除了上诉寻求翻案或暂停执行，川普也可能采取其他合法途径或引用其他法条，继续
实施关税。
有鉴于此，贸易法院判决只给了澳洲、英国、加拿大、欧盟和印度等经济体些许喘息机会
，混乱仍将持续。
美国的贸易伙伴们反应审慎。澳洲贸易部长法雷尔表示将“研究这项裁决”，欧盟拒绝发
表评论。
贸易法院下令川普政府十天内停止征收相关关税，但即使停征可能也是暂时，白宫已上诉
，势必会要求上级法院暂停执行判决，并寻求翻案。
美国新闻网站Vox指出，国际贸易法院是第一个裁定这些关税是否合法的联邦法院，该法
院判决会上诉至美国联邦巡回上诉法院，然后再上诉至最高法院。最高法院可能必须在几
周内决定是否要恢复关税。
杜克大学法学院共同主任梅耶告诉华邮，若最终上诉到最高法院，川普政府可能败诉，因
为川普的作法相当于“改写”国会通过的法律，他引用的课征关税法条根本没有提到关税
，梅耶表示，“根据宪法，课税、征收关税与规范对外贸易是国会独有的权力”。
财经媒体MarketWatch报导，这项判决使美国与众多国家的贸易谈判陷入混乱。杰富瑞投
资银行分析师沙赫表示，“中国、日本、欧盟、印度将如何应对这一消息？我们认为双边
谈判陷入僵局的原因之一，是美国贸易伙伴可能已预料到这个结果”。
沙赫说，目前尚不清楚这些国家是否会认为美国司法将解决贸易问题，还是会就贸易政策
与华府重新接触。
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川普若执意课征对等关税 仍可援引其他法条
https://udn.com/news/story/124373/8773919
联合报 编译易起宇／综合报导
美国贸易法院廿八日出手挡下总统川普的“解放日”对等关税，分析人士认为，这意味着
川普对全球课关税缺乏法律依据，九十天暂缓期之后，进一步追加关税的机率变小；但若
白宫执意继续征税，仍可援引其他法条，只不过过程将比较缓慢。
坦途宏观（GMF Research）创办人程坦指出，川普政府可能采取两个方式绕开廿八日的判
决，一是向巡回法院提起上诉，并申请暂缓执行判决，以便能继续征收关税，直到上诉裁
决出炉为止；二是引用其他法律继续课征关税。
渣打银行大中华区及北亚首席经济师丁爽说，如果川普政府申请的暂缓执行遭巡回法院否
决，那么可能不得不暂停关税。若川普坚持继续加税，就得走其他的程序，届时需要举证
、听证等，会拖长时间。
高盛首席美国政治经济学家菲力普斯说，法院这项裁定代表川普政府关税计画的一项挫败
，并增加了不确定性，但可能不会对美国多数主要贸易伙伴的最终结果带来改变，“我们
现在预期川普政府将会寻求其他方式来课征关税”。
菲力普斯指出，川普的第一个替代方案是利用一九七四年的贸易法第一二二条。这条法律
授权总统处理国际收支逆差，而且不需要任何的正式调查或程序，川普可立刻援引这条法
律，对进口商品课征最高百分之十五关税。不过，一二二条的关税最长只能执行一百五十
天。
一百五十天后，川普政府可再依贸易法三○一条课征关税。不过援引三○一条的基础作业
需要一些调查，菲力普斯说：“这种作法会比较花时间，完成多项调查可能至少要花上数
周，甚至是数月。只是依三○一条课征的关税，在程度或期限上都没有设限。”
菲力普斯还提到另一条法律，一九三○年贸易法三三八条，允许总统对歧视美国的国家课
征最高百分之五十进口关税。
这条法律从未被使用过，但该法不需要总统向国会咨询，也不需要对外公开援引这条法律
的根据。
民主党众议员今年稍早曾提案废除该法，原因是认为川普可能使用这条法律。
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川普关税政策二度败诉 法官裁定总统无单方面征税权
https://money.udn.com/money/story/5599/8774235
联合报 编译周辰阳／即时报导
美国国际贸易法院28日裁定川普统无权课征关税，并挡下川普的关税政策，联邦巡回上诉
法院隔日应川普政府要求暂缓执行。国会山报报导，第二家联邦法院于同日阻止了大部分
川普关税，裁定他不得以贸易逆差或芬太尼危机为紧急状况为由，主张拥有单方面征收关
税的权力。
这项裁决是由前总统欧巴马所任命的华府联邦地方法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras
）做出；就在他的裁决出炉几小时前，美国国际贸易法院同样阻止了川普的一系列关税。
美国政府迅速对这两项裁决提起上诉。
自2月以来，川普一直试图援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税；
IEEPA授权总统在紧急状态期间实施必要的经济制裁，以因应“异常且特殊的威胁”，但
多家企业与原告主张该法并未赋予征收关税的权限。
孔特雷拉斯法官在长达33页的意见书中写道：“本案争点并非在于关税本身，而是在于《
国际紧急经济权力法》是否赋予总统单方面征收、撤销、暂停、恢复及调整关税的权力，
以重塑全球经济秩序。法院同意原告主张，认为IEEPA并未赋予此项权限。”
孔特雷拉斯的裁定命令阻止川普在4月2日“解放日”宣布，对数十个贸易伙伴征收10%的
基准关税和更高税率，以及川普对中国大陆征收的各种关税。
这项裁决是针对伊利诺州的小型企业Learning Resources和hand2mind所提起的诉讼所作
出的回应。这2家企业主要在中国大陆和其他国家生产益智玩具。彭博资讯报导，孔特雷
拉斯将裁决适用范围限缩在提起诉讼的家族玩具制造企业，还将该命令的生效时间推迟14
天，以便美国司法部进行上诉。
同时，孔特雷拉斯驳回政府将该案移交给国际贸易法院的请求，本案将由华府巡回上诉法
院处理。