标题:越南二胎政策放宽也无效！人口红利耗尽　老龄化危机提前敲门
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国际中心陈贞妤／综合报导
2025-01-27 11:00:00
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▲越南少子化问题严重。示意图。（图／取自Pixabay）
在中美对峙的背景下，越南成为西方资本关注的焦点，凭借7%的经济增长率和外资不断涌
入，展现出强大的发展潜力。然而，这个快速崛起的东南亚国家却同时面临人口红利逐渐
耗尽与老龄化加速的双重压力。生育率连年下降，年轻劳动力减少，使越南在尚未实现人
均富裕的情况下，即将迈入“超级老龄化”社会，经济增长与国家财政面临巨大挑战。
2024年，越南的生育率降至历史最低点，总生育率为每名妇女平均1.91个孩子，连续三年
低于人口稳定所需的2.1。与此同时，越南经济持续蓬勃发展，形成矛盾的局面。越南目
前总人口约1亿，但官方预测，到本世纪中叶，人口数字将可能开始下降。
在都市化较高的经济中心地区影响已经显现。例如，胡志明市2023年的生育率从2022年的
1.39进一步下降到1.32，预计2024年数据会更低。为了应对这一挑战，该市实施了多项鼓
励措施，包括为35岁以下育有两名子女的妇女提供补助，并对低收入家庭提供产前和新生
儿筛查补助。他们的目标是到2030年将生育率提升至1.6。
越南通讯社（VNA）曾对“人口定时炸弹”警告，而市场研究机构Ipsos则指出，人口危机
对经济同时带来挑战与机遇。对于寻求减少对中国依赖的西方投资者来说，越南是受青睐
的目的地。尽管该国面临人口问题，但西方企业似乎尚未受到影响。2023年，越南GDP增
长率达到7%，外国投资同比增长3%，达到380亿美元（约新台币12兆4340亿元）。专家认
为，如果中美关系进一步紧张，越南可能吸引更多西方资本。
吸引投资者的关键不仅在于人口因素。咨询公司 Dezan Shira & Associates 的国际商业
咨询高级助理丹‧马丁 (Dan Martin) 表示，越南的强劲经济增长、融入国际贸易协定的
能力以及在地区供应链中的角色，都对外国投资者构成强大吸引力。
回顾历史，1986年越南开始引入市场经济改革，当时将近四成人口为16岁以下的儿童，充
足的劳动力为该国经济带来了“人口红利”。如今，越南总人口中儿童比例已下降至五分
之一左右，而15岁至64岁的劳动力比例预计将从2020年的69%下降到2050年的63%。
人口老龄化的速度令专家忧心，2020年，65岁以上人口占总人口的8.4%，而预测显示，
2034年该比例将达到14%，2049年更将超过20%，届时越南将成为“超级老龄化”社会。这
将对劳动力、经济增长和国家财政带来重大压力。根据世界银行研究，越南养老金支出占
GDP的比例将从目前的2%增加到2050年的3.6%，甚至在2080年达到5.6%。如果不加干预，
养老金盈余可能在2040年代耗尽。
与其他东南亚国家相比，越南的挑战更为严峻。2020年泰国已迈入老龄化社会，但当时该
国人均GDP已达7000美元（约新台币22万8000元），而越南2023年仅为4300美元（约新台
币14万元）。新加坡2021年进入老龄社会时，人均GDP则高达79000美元（约新台币258万
元）。
几十年来，越南一直推行“计划生育”政策，每对夫妇最多可生两名子女，尤其对越共党
员、公务员和国企员工有更严格的规定。违反者甚至可能被解雇。不过，政府自2010年代
中期起开始讨论取消相关限制。目前，越南政府正在起草一部人口法律，预计今年提交国
会审议。该法案将包含鼓励生育的措施，并可能取消对生育第三胎的惩罚，以应对即将到
来的人口危机。
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