标题: 巴拿马运河珍稀照片曝百年历史　一文看懂川普无法收回控制权
新闻来源: https://www.knews.com.tw/news/DABCEA058EFCE8DB8C86B8DBE896FF68
知新闻 编译张翠兰／综合外电
即将在下月20日重新入主白宫的美国前总统川普，近日威胁要接管由美国制造的巴拿马运
河（Panama Canal），然而外媒分析指出，川普无法凭一己之力收回这条110年前美国在
中美洲国家建造的运河。
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由美国协助完工开通的巴拿马运河，1977年签约归还巴拿马。图为时任总统卡特1978年6
月17日造访米拉弗洛雷斯船闸（Miraflores Locks）。美联社
美国第26任总统老罗斯福（Teddy Roosevelt ）曾称巴拿马运河是“这个共和国的人民最
自豪的壮举之一”。一个多世纪后，川普（Donald Trump）威胁要为同一个共和国收回这
条水道。
川普指控巴拿马对美国使用这条连接大西洋和太平洋的运河，收取“过高的费用”，并暗
示中国大陆对这条重要水道的影响力日益增强。他扬言这情况如果在他下月就任后没有改
变，“我们将要求巴拿马运河完全、迅速且不容置喙归还美国”。
事实上，这条运河1914年由美国建造、开通并控制，1977年达成协议最终将移交给巴拿马
，运河由美巴两国共同营运，直至1999年末巴拿马取得完全控制权。
美联社12月24日指出，川普长期以来一直以惩罚性行动威胁盟友，以期迫使对方让步。但
两国专家都很清楚：除非与巴拿马开战，否则川普无法重新控制美国在1970年代同意割让
的运河。
巴拿马运河的作用？
这是一条人工水道，利用一连串超过82公里的船闸和水库，纵贯巴拿马地峡，连接大西洋
和太平洋。有了这条运河，船只不必额外行驶约1万1000公里绕南美洲南端的合恩角（
Cape Horn）航行，可快速从一片海洋到另一片海洋，是关键的国际航运通道。
根据美国国际贸易管理局（International Trade Administration，ITA）表示，这条运
河为美国商业利益节省了“大量时间和燃料成本”，并让货物能够更快交运，这“对于有
时间限制、易腐烂的货物，以及具有准时供应链的行业尤其重要”。
谁建造的？
最早是由修建埃及苏伊士运河（Suez Canal）的法国外交官德雷赛布（Ferdinand de
Lesseps）于1880年展开打造纵贯巴拿马地峡的运河计划，但9年多来进度缓慢，最终宣告
失败。工程期间由于疟疾、黄热病和其他热带疾病，让在丛林中因应极为险峻地形和恶劣
工作条件的工人雪上加霜，估计最终超过2万人在工期中丧命。
20世纪初，时任美国总统老罗斯福把建造巴拿马运河作为首要任务。美国一家公司于1901
年取得许可接续打造该运河，然而控制该领土的哥伦比亚共和国拒绝批准，老罗斯福的作
法是派遣军舰到巴拿马的大西洋和太平洋两侧。由于哥伦比亚军队无法穿越恶劣的丛林，
最终，美国支持的叛乱促使巴拿马1903年11月宣布不流血独立，新成立的巴拿马共和国随
即签约允许美国率领的团队开始修建运河，以换取经济补偿。
美国1904年名正言顺接手巴拿马运河的建造工程。根据一项研究显示，约5600名工人在美
国主导的工程中死亡。
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美国与巴拿马1978年 6月16日在巴拿马城签署并交换条约。美国总统卡特鼓掌，目视巴拿
马领导人托里霍斯挥手致意。美联社
为何美国不再控制？
巴拿马运河于1914年开通，但几乎立即，巴拿马开始出现质疑美国控制有效性的声音，导
致该国为接管该水道而展开的“代际纷争”（generational struggle）。
美国在1930年代放弃了干预巴拿马的权利。到了1970年代，随着行政成本急剧增加，华府
花了数年时间与巴拿马谈判，以放弃对该水道的控制。
卡特（Jimmy Carter）政府与托里霍斯（Omar Torrijos）政府最终同意两项条约，即《
永久中立条约》（Permanent Neutrality Treaty）和《巴拿马运河条约》（Panama Can-
al Treaty）。
第一项条约永久持续，赋予美国采取行动确保运河保持开放和安全的权利。第二项条约则
阐明美国将于1999年12月31日正式实现巴拿马运河主权转移。两条约均于1977年签署，并
于次年获得批准。
后来发展？
巴拿马治理的运河效率比美国管控时期更高，1999至2004财年的运输量增加了17%。巴拿
马也在拿回自主权后，于2006年公投批准扩建运河，兴建新的船闸，以利让更大型的现代
化货船通行，工程2007年展开一直持续到2016年，耗资超过52亿美元（约1700亿元台币）
。
针对运河主权，巴拿马总统穆利诺（Jose Raul Mulino）12月22日说：“运河的每一寸都
属于巴拿马，且将会继续属于巴拿马。”
由于去年的干旱影响了运河船闸，迫使巴拿马大幅削减通过运河的航运量并提高使用费率
，进而导致航运价格上涨。尽管降雨量已基本恢复，但巴拿马表示，未来可能有必要增加
费用，因为该国将进行修缮，以满足现代航运需求。
总统穆利诺近日表示，运河的使用费“不是一时兴趣”。2014年至2019年担任巴拿马运河
管理局行政长官的季哈诺（Jorge Luis Quijano）认为，尽管费用会因船舶尺寸和其他因
素而异，但所有运河使用者都应需缴纳相同的费用，“我可以理解运河的客户可能会抱怨
价格上涨，但他们没有资格因为这理由就要求取回”。
川普为何提出这议题？
候任总统川普表示，美国正在被“敲诈”，誓言“我不会容忍这种情况”。
谈及1977年签定的条约时，川普批评归还运河一举“愚蠢”，并称“运河是给了巴拿马和
其人民，但它有条款，你们必须公平对待我们。但他们没有做到”。
美联社指出，如果运河的运作因军事冲突而受到威胁，中立条约确实赋予美国采取行动的
权利，但无权重新控制。季哈诺就说：“中立协议中没有任何条款允许收回运河。”这位
运河前主管说：“从法律上来说，（美国）在正常情况下，没有办法收回之前使用的领土
。”
华府智库“威尔逊国际学人中心”（Woodrow Wilson International Center for
Scholars）拉丁美洲计划（Latin America Program）主任格丹（Benjamin Gedan）指出
，美国要重新控制巴拿马运河的回旋余地很小。格丹指出，穆利诺是亲商保守派，“做了
不少事情表示更愿意与美国建立特殊关系”，巴拿马近年来向中国大陆靠拢，这意味着美
国更有战略理由与这个中美洲国家保持友好关系。
巴拿马也是美国在阻止南美洲非法移民大量涌入美国的合作伙伴，而移民政策亦是川普最
重视的政策优先事项。
川普如今闹着要收回运河，立场令人费解，格丹说：“如果你要在某个问题上与巴拿马发
生争执，找不到比运河更糟糕的事情了。”
补充：https://www.storm.mg/article/5298106
作者：李岱青（风传媒）
Q.想染指运河的“坏人”是谁？
除了抱怨通行费过高外，川普还指出：“这本应只属于巴拿马管理，而非中国或其他人。
我们绝不允许，也绝不会让它落入错误的人手中”，表示如果巴拿马无法确保运河“安全
、高效且可靠地运营”，“那么我们将要求巴拿马运河无条件地完全归还给我们”。
对此，穆里诺反驳道：“这条运河不受中国、欧盟、美国或任何国家的直接或间接控制。
作为一名巴拿马人，我强烈反对任何扭曲这一现实的言论”，并强调：“巴拿马运河及其
邻近区域的每一平方公尺都是巴拿马的一部分，而且将继续如此”。
川普的担忧并非空穴来风。根据《卫报》，虽然中国并不控制或管理运河，然而总部位于
香港的长江和记实业子公司，却长期管理着位于运河两端，加勒比海和太平洋入海口的两
个港口。此外，中国国有企业也在投资运河周边的一些基础设施，包括第四座运河大桥。
讨论拉美安全议题的“对话杂志”（Diálogo Magazine）指出，北京可能利用在巴拿马
兴建的基础建设，来监控运河活动，并收集可能对美洲大陆安全产生影响的资讯。美国陆
军战争学院拉丁美洲研究所教授艾里斯（Robert Evan Ellis）向“对话杂志”表示：“
一旦爆发冲突，北京有能力关闭巴拿马运河。”艾里斯强调，这不只是因为长江和记实业
掌控了运河两端的港口，也因为北京对运河的运作有深入了解，它们熟悉水闸系统及其操
作特性，并有大量专业人员为其工作。
艾里斯进一步指出，由长江和记实业营运的巴尔博亚港（Balboa Port）距离巴拿马的“
Noel Rodriguez”海军基地仅6公里：“这让中国能观察其他武装部队的活动路线、需求
和动向。”值得注意的是，中国远洋运输集团（COSCO）的副总裁还是巴拿马运河咨询委
员会（ Panama Canal Advisory Assembly）的成员，虽然这是以行业代表身份参与，但
借此可以让北京接触到更多敏感资讯。
巴拿马经济学家塔皮耶罗（Eddie Tapiero）向“对话杂志”补充道，巴拿马不只有商业
用途，同时也是重要的军事目标：“中国已在阿根廷和玻利维亚设立类似军事基地的太空
研究中心，而巴拿马的港口虽然表面是民用设施，但随时可以转变为军事要地。”
过去20年，中国在拉丁美洲的影响力明显增加。华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）指
出，北京与该地区的贸易在过去20年间成长了10倍，如果排除掉墨西哥，中国轻松成为拉
美最大的贸易伙伴。自2018年以来，在符合条件的26个国家中，已有22国加入中国的“一
带一路”倡议，而持观望态度的国家，例如巴西和哥伦比亚等美国主要的贸易伙伴，也公
开表示正在考虑加入。拉丁美洲已经成为中国全球南方战略的核心部分。CSIS指出，中国
目前在拉美地区签订了超过三十多个港口的修建或营运合约，其中包括可能具备军民两用
功能的深水港。这不仅涉及商业利益，也有军事影响力。
Q.巴拿马惹到川普？
除了上述的原因外，《纽约时报》还指出，川普跟巴拿马还有一段私人恩怨。
2011年，川普首项国际饭店的投资项目，“川普海洋俱乐部国际饭店大厦”于巴拿马首都
完工；2017年，赛普勒斯商人芬提克里斯（Orestes Fintiklis）买下这栋70层楼高的建
筑的大部分产权，成为最大股东，并希望在管理合约到期前将川普集团撤出。
2018年，在经历漫长的管理权纠纷后，芬提克里斯成功将川普集团踢出管理层，并在警方
和巴拿马法院官员的见证下，拆除了饭店入口处的“川普”字样。
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川普开疆辟土 呼应19世纪主张 昭昭天命论
https://www.chinatimes.com/newspapers/20241225000742-260301?chdtv
旺报 林宛彤
美国总统当选人川普近日频频暗示可能推动美国领土扩张，从提议购买格陵兰岛到威胁接
管巴拿马运河，美国有线电视新闻网（CNN）分析，川普的言论彰显出19世纪“昭昭天命
”理念的现代化产物，但也有可能是为未来谈判铺路。
昭昭天命（Manifest Destiny）源自19世纪的美国政治标语，后来衍生为固定历史名词，
但并非特指单一政策，而是一系列的抽象概念。该理论主张美国身负使命，应当透过扩张
领土传播体制与思想。19世纪末的共和党人曾将其用于支持美国扩张海外领土的理由。
过去一周，川普在不同场合多次发表涉及他国领土的言论。他公开表示加拿大成为美国第
51州“是个好主意”、扬言收回巴拿马运河控制权，并再度暗示收购格陵兰岛，称其对于
“全球国安与自由”具备关键意义。他在亚利桑那州的演讲中甚至提议派遣特种部队打击
墨西哥贩毒集团，但CNN指出以上行动恐严重侵犯墨西哥主权。
文中分析，川普在竞选期间主打“美国优先”，他的最新言论也吻合这项主张。虽然团队
拒绝澄清上述发言是否落实为具体政策，但分析认为，川普的言论可能是为未来的外交谈
判铺路。
巴拿马运河是中美洲的经济命脉，川普的行动已经引起当地政府的强烈反弹，但一位顾问
指出，川普提议降低巴拿马运河使用费，是用于弥补对外国商品征收关税导致的成本上升
。
CNN指出，川普在言论上的策略成功达到预期结果。外国领袖寻求立即会见川普，重申其
在边境问题上协助美国的承诺。川普交接团队近日表示，川普总统尚未正式上任，就已经
开始保护边境安全。
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川普扬言收回运河控制权 抗议者呛“巴拿马公敌”
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412250023.aspx
中央社 综合巴拿马外电
美国总统当选人川普（Donald Trump）扬言要取回美国对巴拿马运河的控制权后，巴拿马
的抗议民众今天在街头烧毁川普肖像。
法新社报导，数十名示威群众聚集在美国大使馆外面，高呼“川普，畜生，别管运河”、
“滚开！入侵的外国佬”，大约有20名警察守卫大使馆。
群众中有些人举著布条，上面写着“川普，巴拿马的公敌”。
巴拿马运河由美国建造于1914年落成；1977年时任美国总统卡特（Jimmy Carter）和巴拿
马民族主义领导人陶瑞贺士（Omar Torrijos）签署条约，于1999年12月31日将运河控制
权移交给巴拿马。
联合组织抗议活动的建筑工会领导人曼德斯（Saul Mendez）指出：“巴拿马是一个主权
领土，这里的运河是巴拿马的。”
他说：“川普和其帝国妄想无法声索巴拿马甚至1公分的土地。”
川普21日强烈抨击美国船只通过巴拿马运河时的不公平收费，并暗示中国的影响力日增。
如果巴拿马无法确保这条运河“安全、有效率、可靠地运营…我们将要求把巴拿马运河完
全、毫无疑问地归还我们”。
巴拿马总统穆里诺（Jose Raul Mulino）昨天与几位前国家领导人共同签署声明指出，运
河地位是不容谈判的。
（译者：纪锦玲；核稿：徐睿承）