标题: 临时开支案通过 美暂缓关门危机
新闻来源: https://udn.com/news/story/6813/8441121
联合报 编译茅毅／综合报导
美国国会两院廿日、廿一日接力表决通过联邦政府临时开支法案，赶在耶诞节连假前夕，
又一次暂解美国政府局部关门的危机。但法案并未应总统当选人川普的要求提高举债上限
，好达成他总统选战时开出的大规模减税支票。
由共和党占多数席次的联邦众议院廿日先以三百六十六票赞成、卅四票反对通过该法案，
随即送交民主党占多数的联邦参议院表决。参院就在原本的开支法案于廿日午夜十二时到
期后卅八分钟，以八十五票赞成、十一票反对通过法案，让联邦政府免于断炊。
法案将送交白宫，外媒报导，总统拜登可望在廿一日签署成为法律生效。他廿日表明将支
持并签字。这将让八十多万名联邦雇员不会在耶诞节时被迫放无薪假。
据此，联邦政府拨款期限将延至明年三月十四日，包括为遭受天灾的各州提供一千亿美元
，以及提供农民一百亿美元补助，并展延预定今年底到期的农场及粮食援助计画。这代表
在川普新政府明年一月廿日上路后的头几个月，联邦政府的资金不会无以为继。
卅四位共和党籍众议员在表决时投下反对票。但党籍议长强生直言，明年共和党“完全执
政”，掌握白宫与国会两院，会拥有更大权力。他在众院表决通过后说，已跟川普通话，
川普“当然也对这个结果很高兴”，也有跟美国富豪马斯克联络。
众院廿日表决的法案版本其实和十九日众院未通过的内容相同，唯一差别就是不含暂停举
债上限条款。屡屡抨击联邦政府支出浪费的马斯克廿日在其社群媒体Ｘ写道，“考虑到环
境，议长做得好”。
强生说，这是填补（财政）缺口的必要步骤。参院多数党（民主党）领袖舒默也说，两党
合作的做法最终胜出，这是好消息，对美国与美国家庭是好结果；尽管最后的法案版本不
是所有民主党人皆大欢喜，但至少避免出现关门危机。
美国史上最长的联邦政府关门共达卅四天，自二○一八年十二月至一九年一月，当时是川
普第一个总统任期，肇因则是川普坚持在美墨边界筑墙，因此拒绝签署不含数十亿美元筑
墙经费的国会拨款法案。
白宫发言人尚皮耶廿日被多名美国记者提问拜登为何不亲自出面说明立场，以及他是否曾
与强生沟通解方。尚皮耶则回说，是共和党人在妨碍临时开支法案表决通过，拜登有与民
主党的国会两院领袖通话。尚皮耶还指控川普想在法案加入暂停举债上限的条款再延长二
年的主张，旨在替他的亿万富豪友人，消除减税的绊脚石。
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拜登签署开支法案 化解联邦政府关门危机
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412220003.aspx
中央社 综合华盛顿外电
美国白宫表示，总统拜登今天已签署国会稍早通过的政府开支法案，避免联邦政府在耶诞
假期间陷入局部停摆窘境。
由于美国总统当选人川普（Donald Trump）和亿万富豪马斯克（Elon Musk）本月18日齐
声反对两大党原本协商出的临时开支法案，共和党19日推出新版法案，但交付联邦众议院
表决未过关，导致联邦政府面临关门危机。
不过，美国国会赶在繁忙的耶诞节旅行旺季开始前最后一刻猛然加速行动，今天凌晨通过
政府开支法案，然后呈交白宫由拜登（Joe Biden）签署成法。
共和党掌控的联邦众议院稍早批准法案后，送交民主党掌控的联邦参议院表决。参院随即
在原支出法案午夜到期过后38分钟，以85票对11票通过新的支出法案，继续提供政府经费
。
根据法案，美国联邦政府拨款期限将延长至明年3月14日，包括为受灾各州提供1000亿美
元及为农民提供100亿美元补助，并延续将于年底到期的农场和粮食援助计画。但法案未
应川普的要求提高债务上限。
参院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）说：“两党合作的做法最终胜出，这是好消息。
…这对美国和美国人来说是好的结果。”（译者：洪培英）
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美国会险过财政悬崖危机预演特朗普第二任期政策的不确定性
https://is.gd/HJdTOS
12月21日凌晨，几天来围绕美国是否会在新旧总统权力交接前就因财政悬崖而停摆关门的
担心终于在最后时刻有了令人宽慰的转折。原本应当在子夜零时宣布的财政断崖因参众两
院终于就此接近达成共识而没能启动。众议院在最后期限之后才以压倒性多数通过法案，
参议院也火速以压倒性多数举手赞成。一场在新当选总统宣誓就职前发生的危机得以避免
，但也在距离特朗普重返白宫尚有一个月时间之际，预示了可能将伴随特朗普第二个总统
任期的政治跌宕起伏与不确定性。
作者：瑞迪（法广）
美国的宪政体制因为要求政府财政借贷能力必须经由国会投票表决而经常性地面对财政断
崖危机。所谓财政断崖是指政府借贷债款已经抵达峰值上线，需要国会批准政府上调或暂
停借款。拜登政府于2023年推动通过了一项可以缓解此类危机的临时性措施，但这项临时
性措施应在明年1月到期，而政府预算借贷款项将在明年6月达到借款上限。也就是说，不
仅下台在即的拜登政府马上面对财政断流，特朗普也将在上任几个月后就面对同样难题。
这恰恰是特朗普不想看到的局面。
众议院原本在17日已经就一项避免财政悬崖的拨款法案文本达成了共识，但是，先有尚未
走马上任的新政府负责缩减公共开支的伊隆-马斯克在他旗下的社交媒体X 也就是前推特
平台上接连发文，炮轰众议院刚刚通过的 法案简直就是“犯罪”，呼吁共和党议员将其
“杀死”于摇篮中。第二天就有新当选总统特朗普呼吁共和党议员将刚通过的法案推倒重
来，因为他认为财政借贷受阻的问题应该由现政府负责，他要求将政府调整债务峰值的期
限延迟至2027年1月，也就是他重返白宫两年以后。19日，共和党人的确又重新提交了一
份得到特朗普肯定的法案，但新法案未能争得多数议员的支持，而法案通过需要获得众议
院三分之二议员的同意。已经在11月初的大选后失去对众议院的掌控权的民主党人批评共
和党的新提案十分可笑。截至20日晚间，朝野两党上未能就此达成共识。
不过，白宫并未如期在子夜零时启动财政悬崖，因为众议院朝野两党似乎终于接近达成妥
协。新法案在零时过后在众议院以压倒性多数表决通过，民主党人也投票赞成。同样是共
和党人占多数的参议院也迅速以压倒性多数表达支持，美国公共部门因财政悬崖而停摆的
危机在最后时刻得以避免。
刚通过的法案保证联邦政府在3月中旬眼前不会资金断流，并向近期美国遭遇自然灾害地
区提供一亿美元的援助。美国公共部门的工作人员因此可以暂时松口气。但这场几天来几
度翻转的危机也在一定程度上预示了明年1月20日宣誓就职的特朗普新政府的行为方式可
能带来的危机。新当选总统在公共部门无数公务员可能陷入技术性失业，许多处境艰难的
人群可能无法获得解救燃眉之急的救助款项的时候，仍然不惜引发一场危机。而这次危机
中一个尤其值得关注的现象是尚未走马上任的特朗普新政府成员伊隆马斯克的表现。17日
，众议院朝野两党终于达成避免财政悬崖的妥协方案之后，伊隆・马斯克借助推特平台接
连发文批评。新当选总统特朗普只是在数小时之后才表达相同意见。刚刚达成的妥协方案
瞬间夭折令艰难寻求妥协的不少议员也有些茫然失措。马斯克虽然只是新当选总统执政团
队中的一员，但显然对特朗普决策行为的影响能力不容小觑。一些民主党议员不无嘲讽地
称他是“马斯克总统”，好像特朗普反成了这位新秀富豪的跟班。
这种局面令本已经不按常理出牌的特朗普未来四年的总统任期增添了更多的不确定性，也
引发各方更多的不安。担心特朗普上台后再次发动贸易战的加拿大政府近日大幅调整执政
团队，人事变动涉及小特鲁多政府三分之一的成员。难以走出乌克兰战争危机的欧洲也正
苦苦寻找可以应对未来特朗普新政的方案，特朗普已经以加征关税威胁欧盟必须购买更多
的美国能源，以减少美国对欧洲的贸易逆差。伊隆马斯克20日在推特平台上发言，称只有
极右翼政党“选项党”可以“拯救”德国也在深陷危机的德国政坛引发不满。更不用说不
久前，英国议会也指责伊隆・马斯克不断借助推特平台介入英国内政。身价数十亿美元伊
隆・马斯克在竞选期间全力为特朗拉票，显然也在当前的权力过度期扮演着重要角色。特
朗普再度当选后与乌克兰总统泽连斯基的首次电话交谈就有马斯克在场。
不过，参众两院刚刚通过的避免政府停摆的拨款法案文本并没有像特朗普期望的那样将财
政借贷封顶上限延后至2027年，显示特朗普新政虽然同时在参众两院拥有多数，但也未必
总能一路畅通无阻。
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特朗普关心的债务上限是什么情况？
https://is.gd/eKq6Rs
这是财政问题，还是政治问题？
作者：陈米亚（法广）
美国候任总统特朗普（Donald Trump）本周提出一个出乎意料的要求，差一点造成政府关
门，希望国会在他1月20日重返白宫之前提高或废除债务上限问题。这一要求让议员们感
到震惊，并且为正在进行的预算谈判增添了新的变量。
债务上限是指美国财政部可借贷的最高金额，用以履行政府的财政义务，包括支付国债利
息、社会保障福利、军事薪水和退税等。当债务上限达到时，国会必须批准提高上限，以
便政府继续借贷。
债务上限并不授权新支出，仅是允许政府支付国会已经批准的帐单。如果这一机制未能及
时提高，政府将无法偿还债务，从而引发违约风险。如果美国违约，可能会对全球经济造
成剧烈冲击，引发衰退、降低国家信用评级、金融危机等后果。
特朗普说建议国会应将债务上限暂停4年，即他第二任期的时间。
“国会必须废除荒谬的债务上限，或将其延长到 2029 年。如果没有这个，我们永远不应
该达成协议。记住，压力来自总统，无论谁担任。”他 在 Truth Social 上写道。
特朗普认为，债务上限的辩论应该由现任总统拜登（Joe Biden）来处理，而不是他。他
说：“如果民主党现在不合作，谁会认为他们能在我们的政府中期解决问题？我们现在就
解决这个问题。”
他提出的完全取消债务上限作法，与过去一些民主党人的立场相吻合。通过取消债务上限
，政府将不再面临每年因为借贷上限问题而可能引发的政府停摆。然而，这一提议在保守
派中引起了强烈反对，他们认为取消债务上限将去除对政府开支的必要监督。
上一次提高债务上限是2023年6月，美联社报道，若债务上限没有提高，明年 1月1日，当
债务上限被触发时，财政部可以开始使用所谓的“非常措施”来确保美国不会拖欠债务。
部分专家估计，通过会计操作可能会将违约期限推迟到 2025 年夏季，但这正是特朗普想
要避免的，因为这落在他的任期之内。
美国国会于1939年首次设定了450亿美元的债务上限，在那之后，债务上限就起到了对联
邦支出的抑制作用，使国会能够在任何特定时刻反思美国所承受的债务负担。不过由于之
后的联邦支出年年超过税收收入，NBC报道说，自 1960 年以来，债务上限已上调 78 次
，其中共和党总统执政期间提高了 49 次，民主党政府执政期间提高了 29 次。宾州大学
华顿商学院分析，截至今年9月底，美国债务为 26.3 兆美元，约占美国GDP 的 98%。
自1981年以来，美国联邦政府已发生14次关门事件，其中许多只持续一两天。最近一次也
是最长的一次，在特朗普第一任期时，他与国会就边境安全问题发生争议，导致从2018年
12月到2019年1月让部分政府部门停摆了35天。