标题:大咖不去代表团退场 COP29气候谈判乌云罩顶
新闻来源: (发文须填写新闻网站名称与连结，供板友分辨)
中央社
https://bityl.co/SlXL
https://bityl.co/SlXP
阿塞拜疆COP29气候大会会场。（路透社）
（中央社记者田习如布鲁塞尔特稿）有人推给航班不便，有人推给天候不适，正在亚塞拜
然首都巴库举行的COP29气候大会，人气远不如上届，但政坛大咖们的缺席其实都因“自
家后院失火”，无暇顾及也是“火在烧”的全球抗暖化议题。
联合国气候变化纲要公约缔约方第29次会议（COP29）11日开幕，12、13两日刚开完元首
级气候峰会，接下来是部长级会议及公开或台面下的协商角力，以期在22日闭幕前达成共
识、端出好看的气候承诺目标。
不过，前两日高峰会有许多重量级国家元首未出现在巴库（Baku）这个多风的城市，吹散
了本届COP的气势。
美国总统拜登（Joe Biden）连两年未出席，去年代表他的副总统贺锦丽（Kamala Harris
）也刚在美国大选落败，国务卿布林肯（Antony Blinken）则忙着访欧，安抚北大西洋公
约组织（NATO）和欧洲联盟（EU）伙伴们对川普（Donald Trump）胜选的焦虑。多数人大
概都能谅解拜登政府今年只由气候特使领衔出席COP的窘境。
对气候议题最具企图心、领先全球设定高目标的欧盟执行委员会（European Commission
）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen），上任以来首度缺席气候峰会，明显理由是她
的下一届执委们正在准备通过欧洲议会（European Parliament）的人事同意权投票，她
得留下来与各党派合纵连横，确保新政府尽快顺利就位。
不过，范德赖恩的第2任期还没开始，欧盟气候政策便已调整不少。包括农民团体反弹的
农业温室气体排放限制、汽车产业争取延后的2035年新车零碳排目标等，影响欧盟在气候
领域的全球领导力。在欧盟内部仍处于悬浮的政治氛围下，她跳过这一届COP也不难理解
。
德国总理萧兹（Olaf Scholz）的执政联盟宣告瓦解，准备重新改选国会；巴西总统鲁拉
（Luiz Inácio Lula da Silva）轻微脑出血，虽然医师说他已可出行，但谨慎为上也无
可非议；中国国家主席习近平自从2015年巴黎气候峰会之后，就再也没亲自出席过COP，
所以这次不去并不意外。
但还不只这些。7月刚挺过国会改选的法国总统马克宏（Emmanuel Macron）、9月刚挺过
不信任投票的加拿大总理杜鲁道（Justin Trudeau），这两个气候峰会明星级常客今年也
缺席。
雪上加霜的是，COP29主办国阿塞拜疆总统阿利耶夫（Ilham Aliyev）昨天在峰会发言时
段批评法国、荷兰不顾太平洋岛屿属地的气候问题，还称之为“新殖民主义”，导致法国
决定抵制，生态转型部长潘尼耶-胡纳歇（Agnès Pannier-Runacher）取消原订下周飞往
巴库的行程。
还有阿根廷总统米雷伊（Javier Milei）昨天下令已在巴库的80位政府代表团成员退出
COP会议，据西班牙独立媒体Climática报导，米雷伊的退出理由是“不想妨碍会议共识
”。
英国“卫报”（Guardian）指出，像川普和米雷伊这类气候暖化怀疑论者，会不会带头退
出国际气候协定，已引起忧虑。
如此这般，COP29的画面于是有着满满的石油大国代表团。根据气候议题网站CarbonBrief
报导，登记出席人数前5大国家依序是主办国2229人、巴西1914人、土耳其1862人、主办
去年会议的阿拉伯联合酋长国（UAE）1011人，以及中国969人。
因此像阿利耶夫发言称石油是“神赐的礼物”这类言论占据COP29新闻版面，也就不足为
怪。
今年气候会议最大重点是要对新的全球气候融资（climate finance）设定目标。上一轮
国际谈判达成的目标是由已开发国家在2020年前每年提供开发中国家至少1000亿美元（约
新台币3.26兆元）的财务支持，以助其节能减碳。这个目标在2022年终于达成，但被批评
大部分用贷款，小部分才是捐赠，对弱国财政帮助不大。
CarbonBrief分析，这次开发中国家希望大幅提高气候融资目标，且大部分资金来自已开
发国家的公共财库、降低贷款比例，但已开发国家则希望目标金额只要不少于上一轮就好
，资金来源更多出自民间投资和开发银行，并且富有的开发中国家也该出钱。
欧盟官员在COP29开议前对媒体的匿名简报会上，就表示“有能力的开发中国家也该对气
候融资有所贡献”，接着便拿中国与欧盟比较，首先指出目前欧盟的人均温室气体排放量
只略低于中国，又说从历史责任来看，从1850年算来至今欧盟与中国的排放量已经差不多
。
“历史责任”是中国等国主张欧美已开发国家须负担较多减碳责任的主要论据。根据联合
国环境规划署（UNEP）10月发布的温室气体排放报告，中国不但是占全球30%的最大排放
国，自1850年到2022年的累计排放量占全球12%，与欧盟27国合计相当，而且2022年欧盟
减排7.5%，中国却增排5.2%。
根据“标准普尔全球商品洞察”（S&P Global Commodity Insights）网站报导，中国国
务院副总理丁薛祥在昨天气候峰会上说，中国自2016年以来已提供开发中国家共人民币
1770亿元（约新台币7976亿元）的气候融资，但未说明计算来源和资金提供方式。
标普换算中国等于每年为开发中国家提供27亿美元（约新台币880亿元）气候资金，美国
2022年则是58亿美元；另据欧盟资料，2023年欧盟的贡献金额是286亿欧元（约新台币
9839亿元）。
无论怎么比，未来美国在川普执政下应该不愿再拿多少钱出来，欧盟花费重心将大力转向
国防和关键产业，中国恐怕不爱在多边组织投入资金，偏好双边融资的政经杠杆游戏。
各国的盘算，加上前述的缺席、早退，都让COP29气候融资谈判乌云罩顶。只能说，人在
哪里，心就在哪里；但就算心在那里，钱可不一定在那里。（编辑：高照芬）1131115
※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意
⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除)