标题: 美众院通过设抗华基金 京斥无理打压
每年拨款逾25亿“打击恶意影响” 另针对生物科技封杀华企
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【明报专讯】
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美国众议院周一（9日）复会进入“中国周”，首天即通过10多项涉华法案，重点应对中
国在科技与影响力两个范畴对美国的威胁，其中通过最受关注的两项法案为《打击中国恶
意影响基金授权法案》及《生物安全法案》，前者将设立打击中国恶意影响的基金，后者
为禁止5间中国生物科技公司获得美国联邦合约（详见另稿），众议院同时亦通过《台湾
冲突威慑法案》阻遏北京犯台。而最严重可导致3个香港驻美经贸办关闭的《香港经贸办
认证法案》预计在美东时间周二下午审议。中国外交部发言人毛宁昨批评美国无理打压中
国企业。
美国众议院周一审议的10多项涉华法案，大多经过40分钟辩论和口头表决快速程序通过，
其中6项法案旨在“禁止中国透过不安全设备或数据蒐集破坏美国安全”，包括中国无人
机、港口起重机和生物科技公司；另外4项法案旨在“通过抵御中国间谍活动和加强出口
管制来支持美国全球科技领导地位”，另外两项法案则旨在“减低中国在美国国内外的影
响力”。
首天表决逾10项涉华法案
在遏制中国影响力上，众议院以351：36票通过《打击中国恶意影响基金授权法案》，授
权2023至2027年财政年度每年拨款3.25亿美元（约25.35亿港元）予“打击中国恶意影响
基金”，对抗中国政府及代表其行事实体的恶意影响。法案列出的“恶意行为”包括破坏
自由开放的国际秩序、推动一种压制性的国际秩序以支持“中国政府的霸权野心”，以及
破坏美国或其他国家的国安、经济安全及主权等。打击这些恶意行为有多个做法：在包括
受中国恶意影响的治理结构内，提高透明度和问责，并减少贪腐；支持公民社会和独立媒
体提高人们认识 “一带一路 ”倡议相关活动、相关倡议、其他具有战略或政治目的的经
济倡议的负面影响； 打击受益于中国恶意影响的跨国犯罪网络；揭露中国政府宣传的错
误和假资讯等。
为防止中国利用科技渗透美国关键基建或蒐集美国民众个人资料，众议院通过《反制中共
无人机法案》，把中国大疆创新科技公司列入美国联邦通讯委员会的黑名单，禁止大疆的
新款无人机在美国通讯基建上运作。全美一半以上的无人机都由大疆生产，美国国会议员
多次指控大疆无人机给美国国安构成风险，大疆否认指控。
《台湾冲突威慑法案》通过 台表感谢
众议院也通过两项金融服务法案，包括《台湾冲突威慑法案》及《中国货币问责法案》，
前者旨在透过揭露中国高层领导人在全球的资产，并切断他们及其家人使用美国金融体系
的权利，以遏制北京对台动武的企图。台湾外交部昨表示感谢美国国会持续以立法作为维
持印太地区的和平与稳定。
对于众议院通过《生物安全法案》，中国外交部发言人毛宁昨在例行记者会上表示，中方
坚决反对针对中国企业采取歧视性措施，“美方应当放弃意识形态偏见，切实尊重市场原
则和经贸规则，停止推进有关法案，停止滥用各种借口无理打压中国企业”。中国外交部
7月亦曾就美众议院拟推进一揽子涉华法案作出回应，批评美方大肆渲染“中国威胁”，
充斥冷战思维和意识形态偏见，实质上是为转移国内矛盾、加大对华遏制打压寻找借口。
（美国国会网站、美国政府网站、中央社、路透社）
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美众议院“中国周”表决通过《生物安全法案》：几大要点速览
https://is.gd/HgEsQT
作者：章乐古（美国之音）
华盛顿—
美国联邦众议院9月9日晚间审议修订版的《生物安全法》草案(HR8333)，就禁止与某些中
国生物技术公司签订合约进行全体投票，法案以306票赞成，81票反对获得通过，将提交
参议院。
在美国政治和生物技术领域的最新动态中，《生物安全法案》(BIOSECURE Act)的进展正
成为各界关注的焦点。该法案涉及国家安全、经济利益和美中关系，尤其在大选年体现出
愈发敏感的政治色彩。
《生物安全法案》主要限制与特定中国生物科技公司的合作。美国政府认为这些公司对美
国构成国家安全风险。
美国之音结合最新的立法进展、美国政府的政策动向和两国企业的应对策略，为您简要罗
列该法案的要点和可能的影响。
什么是《生物安全法案》？
《生物安全法案》全称为《禁止与某些生物技术提供者签订合约法案》(To prohibit
contracting with certain biotechnology providers, and for other purposes)，其
最初版本由前共和党众议员迈克·加拉格尔( Mike Gallagher)和民主党众议员拉贾·克
里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)共同提出。
该法案旨在禁止美国联邦政府与那些被认定为国家安全威胁的中国生物科技公司签订合同
，防止美国纳税人的钱流入与“外国对手”有关联的公司，尤其是这些公司被指可能收集
美国的敏感医疗数据。
具体而言，法案点名了五家中国公司——华大基因(BGI Group)、华大智造(MGI)、Compl-
ete Genomics (华大智造的美国子公司)、无锡药明康德 (WuXi AppTec) 和无锡药明生物
(WuXi Biologics)。
这些公司在生物技术领域具有领先地位，尤其是在基因定序和生物制药服务方面。它们也
在全球生物制药产业链中占有重要地位。但是，美国立法者认为，这些公司是中国“军民
融合”策略的一部分，因此对美国国家安全构成威胁，与这些公司合作可能会导致敏感的
美国医疗数据落入中国政府手中。
法案主要内容
《生物安全法案》的修订版今年5月15日在众议院监督与问责委员会获高票通过。该法案
的核心内容包括：
禁止与特定生物技术公司的合作：该法案禁止美国联邦机构与任何使用或依赖“关注中的
生物技术公司”设备或服务的公司签订或续约合约。这些“关注中的生技公司”主要指与
外国对手(如中国政府)相关的公司(如上述五家中国公司)。
限制联邦资金的使用：法案禁止联邦资金(如贷款和资助)用于购买或使用这些关注中的生
物技术公司提供的设备或服务。
延长期限：尽管法案严格规定了与这些企业“脱钩”的要求，但也设定了缓冲期。现有的
合作关系被允许延续到2032年1月1日，以便美国企业调整供应链，减少对中国企业的依赖
。
豁免机制：法案设立了一项豁免机制，允许在特定情况下暂时豁免这些限制，豁免期最多
可达365天。这些豁免可适用于提供特定医疗服务的情况。
国家安全风险评估：法案授权美国管理与预算办公室(OMB)制定涵盖面更广的“关注中的
生技公司”名单，以回应这些公司对美国国家安全的潜在威胁。
立法的背景和推动原因
美国国会之所以在当前背景下推动《生物安全法案》，有几个关键的动因：
国家安全：美国两党立法者普遍担心，随着中国企业在全球生物科技领域的影响力日益增
长，尤其是在基因定序等敏感领域，合作会带来资料外泄风险，威胁到美国国家安全和公
民的隐私安全。华大基因等中国公司因为在基因资料收集和处理上的技术优势，被认为可
能为中国政府服务，帮助其取得其他国家的敏感医疗资料。
疫情带来的生物安全意识：新冠疫情暴露了全球生物技术和供应链的脆弱性。疫情后，美
国政府推出了多项立法，旨在增强本土生物制造能力，减少对外部供应商的依赖。 《生
物安全法案》也是这类政策的延续，试图透过立法手段促使美国生物科技产业“回流”国
内。
大国竞争：美中在科技领域的竞争早已不限于半导体之类的传统高科技产业，生物技术正
成为新的竞争前沿。美国认为中国政府正在利用其生技公司的全球布局，作为政治和经济
影响力的延伸。因此，立法者希望透过《生物安全法案》来遏制中国生物技术公司在全球
的扩展。
法案的立法进展
《生物安全法案》5月在众议院监督与问责委员会以压倒性多数(40票赞成，1票反对)通过
，显示两党对该法案的广泛支持。在参议院，类似的法案(S.3558)也于3月份在国土安全
与政府事务委员会获得通过(11票同意，1票反对)。两院立法者对法案的共同支持，显示
出该法案有很大的通过可能。
不过，参议院中仍有一些反对声音。一贯主张“小政府”和自由贸易的共和党参议员兰德
·保罗(Rand Paul)曾在7月份国会休会前对彭博社表示，他将阻止该法案的快速通过。
美国企业的反应
美国生技和制药公司依赖中国企业提供的测试、生产和研发服务，尤其是在基因定序和生
物制药领域。华大基因、药明康德等公司在这些领域拥有领先的技术和服务能力，许多美
国公司与之保持密切合作。
然而，自从《生物安全法案》被提出以来，美国企业对中国供应商的信心开始受到冲击。
根据LEK顾问公司的一项调查显示，美国生技公司与中国合作伙伴的信心下降了30%至50%
。许多企业开始寻求供应链的多元化，增加合规和法律保障，甚至有部分企业已经取消了
与中国企业的合作项目。
例如，美国知名的细胞疗法公司Iovance Biotherapeutics表示，原本与无锡药明康德的
合作可能因美中地缘政治局势而受到影响，公司将开始考虑扩大在美国的制造能力。制药
巨头默克也担心，该法案将影响其在中国的研发运作。
中国企业的反应
华大基因和药明康德等公司对法案的态度非常明确：他们认为自己并不构成美国的国家安
全风险。华大基因对中国媒体接口新闻表示，“公司在美国的业务主要为科研方面的服务
，且公司在全球经营遵守所在国的法律法规，并符合严格的资料保护标准，也不涉及任何
国家安全问题”。
药明康德也表示，它“在过去没有、现在和未来都不会对美国或任何其他国家构成国家安
全风险，而且其也未曾受到美国政府机构的任何制裁”。公司也重申自己“既没有人类基
因组学业务，而且公司的现有各类业务也不涉及在美国、中国或任何其他地区收集人类基
因组数据”。
《生物安全法案》恐将严重影响药明康德在美国的业务发展。根据界面新闻的报道，药明
康德的美国市场在2023年占其全球收入的65%，公司在美国有大量的生产基地和研发中心
，其中一些项目将在未来几年内投入营运。法案如果通过，可能会迫使这些项目推迟甚至
取消。
“相较而言，华大基因在美国的业务占比较小，2022年及2023年，华大基因在美洲地区的
营收分别为2.45亿元、1.16亿元，分别占总营收的3.47% 、2.67%。
《生物安全法案》是一项涉及国家安全、经济利益和科技竞争的综合法案。尽管该法案尚
未最终通过国会两院，但其潜在影响已经显现。美国企业开始重新调整供应链，寻求减少
对中国合作伙伴的依赖，中国企业则在评估法案通过后对其全球业务的潜在影响。
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美众院通过法案 要求撤销香港驻美经贸办特权
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作者：李逸华（美国之音）
国会山庄—
美国国会众议院通过一项法案，要求行政部门撤销香港驻美经济贸易办公室享有的特权与
豁免。两党议员表示，香港的自治和自由已遭到中国共产党全面破坏，华盛顿必须调整政
策避免北京利用香港曾经的合法性渗入美国体系。法案再通过众议院后，接下来将送交参
议院等待审议和表决。
众议院周二(9月10日)以413赞成、3票反对的压倒性表决结果通过《香港经济贸易办事处
认证法》(Hong Kong Economic Trade Office Certification Act)。
法案由新泽西州共和党联邦众议员克里斯·史密斯(Chris Smith)和马萨诸塞州民主党联
邦众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)联袂提出。该法案的参议院版本提案人为共和党联
邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)和民主党联邦参议员杰夫·默克里(Jeff Merkley)
。
法案要求行政部门在法案生效30天内认证包括华盛顿、纽约和旧金山的三个香港经贸办是
否得以延长目前享有的特权、例外与豁免。若美国政府认证这三个香港经贸办不应再继续
享有这些外交待遇，香港经贸办将在180天内停止运作；反之，若美国政府认为香港经贸
办继续享有这些外交权利，香港经贸办将得以延长一年的运作，或直到下一次进行评估的
时间。
这是继香港政府2020年实施港版国家安全法，进一步扩大中央政府和香港当局权力压制反
对者声音后，美国国会首次针对香港采取立法措施。
同时身为美国国会及行政当局中国委员会(CECC)主席的史密斯议员在法案通过后发表声明
表示，“这项《香港经贸办事处认证法》是下一个必要步骤，以实际行动表达我们对受迫
害的香港人的声援。
这项法案接下来将送交参议院，等待审议和表决。由于参众两院的法案版本内容有些微差
异，两院必须经过协调或参议院直接以众议院版本进行表决。
法案先前在参众两院外交委员会进行表决时获得了跨党派的高度支持。在星期一的院会表
决前，两党议员也纷纷发言呼吁通过这项法案。
“在中共对香港强行实施国家安全法三年之后，我们必须面对这一新的现实：我们所有人
所熟悉、热爱和尊重的香港已经一去不复返了，”提出法案的史密斯议员星期一在院会发
言说，“这个曾经是自由堡垒的城市，如今被中共的傀儡们统治著，他们变得和他们在北
京的主子一样打压人民。”
“这些办事处是北京在美国的宣传机构，瓦解香港的自由，掩盖事实真相，”史密斯说。
2020年，当香港实施第一部国家安全法以来，许多香港政府的反对者面临了被监禁或流亡
海外的命运。除了打击异议之外，根据2020年的香港国安法内容，香港政府对立法会成员
参选资格设下了严格限制，使得新一届香港立法会没有任何反对派或民主派人士进入。
香港立法会今年3月通过《维护国家安全条例草案》(简称23条立法)，草案被视为是对
2020年国安法的补充内容。草例也是在立法会一致支持的情况下快速通过。
众议院外交事务委员会首席民主党议员、来自纽约州的联邦众议员格雷戈里·米克斯
(Gregory Meeks)星期一表决前也呼吁两党议员支持这项法案。
“当中国共产党收紧了对香港政治和治理体系时，我们为什么还要对待香港有别于中国呢
？”米克斯议员说。 “香港不再是法治的堡垒，不再是政治自由的地方，不再是可以自
由发表意见的地方。”
来自肯塔基州的共和党联邦众议员安迪·巴尔(Andy Barr)星期一在院会上说，“美国国
务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)和国务卿布林肯(Antony Blinken)都已证明，由于中国共产党
控制着香港的立法、司法系统和警察部队，香港不再被视为中华人民共和国的一个独立实
体。
“我们不能让中共使用香港之前的合法性来持续渗入我们的体系中，”他接着说。
目前，香港政府在全球设有14个海外经贸办，其中3个在美国，分别位于华盛顿、纽约和
旧金山。
位于华盛顿的香港民主委员会执行总监郭凤仪对《香港经济贸易办事处认证法》获得众议
院通过后表示，这项法案获是自香港政府2020年颁布国家安全法以来第一项有关香港的重
大法案，众议院跨党派的支持标志了该立法迈出重要一步。
“该法案是对香港特别行政区政府在香港公然侵犯人权行为的问责，是亟需的回应。该法
案还将限制香港特区政府在美国领土上进行外国影响和跨国镇压的企图，”郭凤仪在一份
提供给美国之音的声明中说。
香港特区政府在法案通过众议院后发表声明，严厉批评美国国会，并“强烈谴责美国众议
院假借所谓《香港经济贸易办事处认证法案》，诋毁香港维护国家安全的法律和抹黑香港
人权状况”。
“所谓法案自欺欺人，美国自身有最严厉的国安法律，却肆意双重标准，恶意污蔑实施香
港国安法和《维护国家安全条例》的公正性和合法目的，漠视香港特区维护国家安全的宪
制责任和固有权利，诋毁香港特区政府正当依法保障人权和法治的事实，粗暴干预香港事
务，”香港特区政府在声明中说。