标题: 超过十年的夹缝求生：土耳其为何解决不了叙利亚难民问题？
文章来源: https://global.udn.com/global_vision/story/8663/8186115
作者：陈琬喻
在今年六月底，土耳其中部城市开赛利（Kayseri）传出一名叙利亚男性性骚扰一名7岁叙
利亚女童的案件，这起事件也再度激起土叙族群冲突。开赛利性骚扰案件爆发后，当地街
上出现许多土耳其抗议民众，沿路破坏叙利亚人的商店、车辆、住宅等等，这波滋事浪潮
还蔓延至南部的加济安特普（Gaziantep）、哈塔伊（Hatay）和第一大城伊斯坦堡（
Istanbul）。各地的抗议活动在土耳其警方的介入下，总共逮捕近500名滋事份子，才逐
渐平息对叙利亚移民的暴力行为。
根据土耳其内政部移民署资料指出，目前登记在册的叙利亚难民约350万人，如果加上非
法移民的话，数量可能超过450万人。对于合法居留土耳其、甚至是取得土耳其公民身份
的叙利亚人来说，这类的反叙活动并不陌生，在2019年时伊斯坦堡也有发生叙利亚人的店
家、住家或是车辆被蓄意破坏的事件。
面对来自土耳其人种族歧视的打压时，叙利亚移民显得无力反击，他们只能在社会反叙情
绪高涨时低调行事，许多叙利亚移民也时常对外宣称自己是来自土耳其东部城市的土耳其
人，隐藏叙利亚身份来避免不必要的纷争。
有挺叙舆论批评，土耳其政府放任当地激进派民族主义份子，质疑那些喊著“保护女童”
的口号并向叙利亚移民的住家投掷石头的暴徒，为什么在其他国内的性骚扰未成年儿童案
件上不见任何反应，唯独当加害人是叙利亚籍时，才以正义、进步、人权的姿态跳出来教
训并无限延伸。
然而整起事件，随着《土耳其广播电视公司》（TRT）7月10号的报导播出，悄悄划下句点
。该则调查报导发现，在开赛利事件中被逮补的滋事份子，多半与恐怖组织库德工人党（
PKK）或古兰组织（FETÖ）有连结，被土耳其调查单位认为是恐怖组织故意在国内激起对
立，意图扰乱内政。
土耳其的叙利亚移民政策长期以来和对叙的外交政策息息相关，在叙利亚内战爆发初期，
土耳其政府敞开大门接收了大部分的难民，在叙利亚的总统阿萨德（Ber Esad）下台
且叙利亚回归和平前，土耳其都会保护这些“暂时移民”。土耳其总统厄多安（Recep
Tayyip Erdogan）在2022年时也表示，不论是叙利亚难民或是阿富汗难民，“只要他们是
循正当管道来寻求庇护的兄弟，我们就会提供帮助”。
这样的帮助，有结束的一天吗？
回顾土叙两国关系，在1980与1990年代，叙利亚政府让当时的库德工人党领袖鄂嘉兰（
Abdullah Öcalan）在土叙边境进行一系列的军事教育行动，此举让土耳其政府备受威胁
，导致土叙两国关系紧张。
在1998年时，双方针对此问题签订《阿达那协议》（Adana Mutabakat），双方协议内
容包含共同打击恐怖主义、叙利亚承认库德工人党为恐怖组织、承诺会禁止库德工人党在
叙利亚境内的一切行动等等。但此协议在叙利亚内战爆发后并没有实质施行，土耳其便藉
由支持叙利亚北部的政府反抗军来打击库德工人党以及库德人民保护部队（YPG），并从
2016年开始发起多起军事行动控制叙利亚北部包含阿福林（Afrin）、阿札兹（Azaz）等
地区。
值得注意的是，土耳其不仅只是在这些地区建立军营，同时也做城市建设，兴建学校、医
院等设施，有些地区的流通货币甚至是土耳其里拉，此举显然侵犯到叙利亚的主权，让叙
利亚政府设法尽快结束土耳其对叙利亚北部的控制。
2023年在俄罗斯的调停之下，土耳其与叙利亚开启了关系正常化的谈判，这对双方都是重
要的外交关系进展。两国间的谈判进展虽因2023年土耳其总统选举而暂时搁置，但2024年
时又在俄罗斯的努力之下重新启动。对于关系正常化的进展，叙利亚表示愿意在和土耳其
展开对话，但叙利亚阿萨德总统也强调谈判的成功将建立在土耳其尊重叙利亚主权与政治
稳定之上。虽然叙利亚没有明说要土耳其从其北部区域撤出，但此发言被认为叙利亚暗指
土耳其的撤军将会是土叙关系正常化的首要条件。
对此，土耳其总统厄多安也不愿在协商开始前多做回应，他只表示一直以来土耳其都没有
干涉叙利亚内政的意图。土耳其以“共同打击恐怖主义”为由，愿意与阿萨德政府共同合
作，也就表示现阶段的土耳其并没有撤离叙利亚北部的计画。
双方看似都对关系正常化的谈判保持开放的态度，但又同时都有不可跨越的底线，这也是
积极促成双方和谈的推手——俄罗斯最大的阻碍。对俄罗斯来说，土耳其与叙利亚的关系
正常化符合其在中东地区的利益，让俄国既可以专心在乌俄战争和以巴冲突布局上（俄国
长期向叙利亚政府提供武器，并自2015年9月30日开始加入战场攻击反抗军），也可以拉
拢在叙利亚问题上和美国持反对意见的土耳其，削弱美国在中东的影响力。
土耳其的主流民意是希望政府能够送境内的叙利亚人回国，但这又与土叙两国间的政治情
势有密切关系。先不论境内的叙利亚移民返回叙利亚的意愿高低，在土叙关系尚未正常化
以及叙利亚政局尚未稳定之前，受到国际社会压力以及人道主义的影响，土耳其要将境内
的叙利亚难民送回的计画可说是窒碍难行。
叙利亚难民的黑工困境
回到叙利亚族群融合的议题上，土耳其学者认为政府的不积极作为是撕裂两群族的最大原
因， 尤其是政府对于保障叙利亚难民工作权的忽视，让土叙的劳工同工不同酬的情况相
当严重。根据国际劳工组织（ILO）的报告指出，叙利亚劳工有29%在纺织业工作，有20%
在营建业工作，聘请叙利亚劳工的公司规模大多是小公司，有69%的叙利亚难民劳工在规
模19人以下的公司工作。
然而这些只是有登记在册的叙利亚劳工的情况，其中大部分的叙利亚劳工是未登记的“黑
工”，当中包括为数众多的难民。根据报告，拥有合法工作证的叙利亚人约有10万人，但
目前在土耳其的叙利亚劳动力估计超过100万人。
对雇主来说，替叙利亚人办理工作证需要多负担社会保险费，同时也受到聘请外国人最低
薪资的规范（除了家庭帮佣，雇主付外籍劳工的薪水至少需达土耳其最低薪资的1.5倍）
。雇主在综合考量人力成本支出和繁琐的行政流程后，大幅降低以合法管道聘请叙籍劳工
的意愿。
但叙利亚移民需要工作来获得收入，于是打黑工成为他们的出路——他们甚至会主动要求
雇主不用办理工作证，将本来要缴给政府的保险费用转为薪资。然而这也让许叙籍劳工只
能领着低于基本薪资的薪水、欠缺基本保障，在土籍劳工普遍不接受的环境下工作。这些
叙籍劳工在营建业、纺织业等劳力密集型产业中提供大量低廉的劳动力，对通膨下生产成
本不断攀升的土耳其来说有利，也被认为是政府一再忽视叙籍劳工工作权的主要原因。
但这样的灰色地带不仅伤害了叙籍劳工的工作权，也容易被拿来做为操作国内民族主义的
工具。激进派的民族主义份子认为，叙籍劳工以低薪抢了原本该属于土籍劳工的工作，更
加排斥叙利亚移民，也让土叙的族群融合更加困难。
自2011年叙利亚内战爆发后开始，数以百万计的叙利亚人越过边界移居到土耳其，这些新
住民至今也在土耳其生活超过10年，土叙的族群融合仍是政府内政上的一大挑战。叙利亚
移民中有超过50万人居住在伊斯坦堡，土耳其人时常自嘲走在几个伊斯坦堡欧洲岸区域的
街上宛如出国，讽刺政府让过多的叙利亚人口移入土耳其，甚至认为阿拉伯文化与土耳其
文化间有许多不同，实质上的差异会让双方无法相安无事的共同生活。这些因国内外政治
角力或政策制定所造成的误解，需要政府正视并提出完善的配套措施才能解决。
责任编辑／赖昀