标题: 委内瑞拉选后危机：强人马杜罗操纵选举，反对派无能为力了吗？
文章来源: https://global.udn.com/global_vision/story/8663/8133929
作者：杨庭辉
7月28日，委内瑞拉举行新一届总统选举。马杜罗（Nicolas Maduro）寻求第三度当选委
内瑞拉总统，但选前舆论普遍认为，“查维兹—马杜罗主义”将面临25年来最大的考验。
委内瑞拉反对派一改过往数年杯葛选举的主张，在众多不公平和不公正的情况下，仍然妥
协呼吁集中投票给马杜罗的最主要竞争对手冈萨雷斯（Edmundo Gonzalez Urrutia）。多
项选前民调显示，马杜罗的民望大幅落后，反对派期望冈萨雷斯最终能以大幅度的票数差
距击败马杜罗，挫败对方操纵选举的阴谋。
然而在当地时间7月29日深夜时分，由马杜罗亲信操控的全国选举委员会宣称马杜罗的得
票率约51%，冈萨雷斯的得票率只有约44%，马杜罗阵营迫不及待声称胜出大选。不过，反
对派声称选举出现大量舞弊的情况，拒绝承认马杜罗胜出选举。
其实，选前有分析认为，马杜罗政权在委内瑞拉境内掌握绝对的军事力量优势，即使由反
对派推举的冈萨雷斯胜选，马杜罗仍可不承认选举结果，并且暴力镇压所有反对示威。如
今反对派的处境显得更为严峻。委内瑞拉的局势也许会出现新一轮的动荡不安。
委内瑞拉的政治局势发展，同时牵动着当今地缘政治的局势。有言论认为，乌俄战争是第
三次世界大战的前哨战，但事实上全球民主阵营与威权阵营早已透过委内瑞拉问题隔空较
量。
反对派杯葛与美国制裁
西方国家制裁俄罗斯、缅甸、阿富汗塔利班等独裁政权无法收到立竿见影的效果，其实早
在其处理委内瑞拉问题上已能看出一些端倪。此外，选前已有分析忧虑，若然马杜罗继续
掌权，委内瑞拉将爆发新一轮的逃亡潮，已逃离委内瑞拉的难民亦不见得有重返家园的意
欲，整个拉丁美洲接收和处置委内瑞拉难民的能力将受到考验。
回顾当初，反对派曾在2018年总统选举、2020年国会选举都进行杯葛，原因是不欲认可被
马杜罗操纵的选举，但杯葛选举只有象征性的道德意义，无法阻止亲马杜罗的势力全面垄
断行政、立法和司法的权力。
留守在委内瑞拉的2013年反对派总统候选人卡普利莱斯（Henrique Capriles），便曾批
评2019年自立为“临时代总统”的国会议长瓜伊多（Juan Guaido）坚持制裁和杯葛选举
的主张，难以换取实质的政治成果。委内瑞拉国内的主要反对派更在2022年年底投票罢黜
瓜伊多“临时总统”的身分，然后筹备自己阵营的初选以准备竞逐2024年委内瑞拉总统选
举。
事实上，国际社会强硬对付马杜罗政权的意志也并非十分坚定。部分拉丁美洲国家近年选
出政治立场左倾的政府，它们无意与马杜罗僵持下去。当中最明显的例子，是哥伦比亚由
左翼政客佩特罗（Gustavo Petro）去年8月上台担任总统后便立即恢复与委国的外交关系
并互派大使。欧盟虽然一直拒绝承认马杜罗为委内瑞拉的合法总统，但它在2021年初亦不
再从法律上承认瓜伊多为委内瑞拉合法“临时总统”（瓜伊多自立之时，受美国、欧盟、
以及拉美邻国阿根廷、巴西等承认）。
近十年，美国主导国际社会制裁委内瑞拉。2014年，美国国会通过启动制裁委内瑞拉的《
委内瑞拉捍衞人权和公民社会法案》，时任美国总统欧巴马（Barack Obama）翌年签署总
统行政命令扩大制裁委内瑞拉的范围。在川普执政年代，美国制裁委内瑞拉的强度前所未
见：美国除了全面制裁委内瑞拉外，还特别对马杜罗及其十多名亲信实施一系列的个人制
裁和提出刑事指控（罪名包括贪腐、贩毒、散播毒品恐怖主义等）。
不过，川普担任总统后期逐渐冷待瓜伊多，瓜伊多数次寻求与川普直接会面皆未成事。拜
登继任总统后，美国的委内瑞拉政策出现了更大幅度的调整。尽管拜登在口头上仍支持瓜
伊多，并且维持川普制裁委内瑞拉的政策一段时间，但他在实际上不断寻求修正川普“极
限施压”策略的机会。
当马杜罗政权于2021年10月在墨西哥城退出与反对派统一平台（Unitary Platform）的谈
判时，拜登政府在权衡各种选择后，最终于2022年3月开始与其直接谈判。拜登政府寻求
以有限度放宽制裁的手段，诱使马杜罗政府重返墨西哥城谈判桌，例如双方在2022年协商
释放3名囚犯的条款，包括在10月初用7名美国公民交换因在美国贩毒而入狱的委内瑞拉第
一夫人的2名侄子。此外，马杜罗政权与委内瑞拉反对派的谈判亦逐渐恢复。
对谈判抱乐观态度者认为，马杜罗政权有解决委内瑞拉经济危机的燃眉之急，难以抵受美
国放宽经济制裁的好处利诱。2022年，委内瑞拉一度看似从2013年至2021年期间的经济崩
溃中逐渐止血（主要依靠部分美元化以及放松价格和外汇管制），但2022年中期日益加剧
的劳工骚乱迫使政府软化紧缩计划，导致委内瑞拉货币玻利瓦再次大幅贬值，通膨和粮食
物资短缺危机随即再次出现。当时有些分析认为，由于马杜罗政权恐惧持续的经济危机会
影响下届总统选举的选情，因此他有向美国妥协让步的压力。
承诺“委内瑞拉真普选”的《巴巴多斯协议》
2023年10月，拜登政府和马杜罗政权更达成《巴巴多斯协议》，美国因此一度暂缓对委内瑞
拉的制裁至今年4月。具体而言，《巴巴多斯协议》主要分为互换人质和磋商2024年委内瑞
拉举行总统选举的条件。
在互换人质方面，委内瑞拉先在2023年11月19日释放5名政治犯，然后在同年12月再释放
21个政治犯以及10名美国公民（尽管仍有约250人被监禁，以及有些被释放者仍面临指控
）。美国则以释放马杜罗的盟友萨博（Alex Saab）作为交易的一部分。萨博是一名被美
国指控洗黑钱的哥伦比亚商人，委内瑞拉独裁政府则把他描述成挑战美国制裁的英雄，并
一直要求美国释放他。
相对于人质交换，《巴巴多斯协议》提及委内瑞拉2024年举行新一届总统选举的条款，才是
焦点的所在。委内瑞拉国内数个主要反对派早在2023年初便开始就共同推荐一位总统候选
人的事宜协调，待拜登政府和马杜罗政权达成《巴巴多斯协议》后数天，它们便举行了自己
阵营的初选投票。
结果，抨击温和反对派“懦弱”、并批评反对派支持瓜伊多当“临时总统”是失败策略的
马查多（Maria Corina Machado）以逾9成得票大胜。虽然马查多公开的政见并非与瓜伊
多完全一致，但她过往曾号召委内瑞拉走上街头抗议马杜罗独裁专权，因此仍被视为委内
瑞拉反对派阵营的强硬派人物。
被委内瑞拉反对派罢黜“临时总统”身分的瓜伊多，于2023年12月17日在《迈阿密先驱报
》（Miami Herald）发表文章强调，国际社会有义务确保马杜罗履行《巴巴多斯协议》的承
诺。若然马杜罗无法兑现“委内瑞拉真普选”的承诺，国际社会应毫不犹疑地重启对委内
瑞拉的制裁。瓜伊多同时强调，委内瑞拉反对派只应专注支持马查多，不应再天真地幻想
仍有其他可行的后备方案。
然而，国际危机组织在2024年1月30日发表的研究报告分析，《巴巴多斯协议》并未明确解
决拜登政府和马杜罗政权之间的主要分歧。报告声称，马杜罗政府高级官员在公开和私下
也强调，他们不打算允许主要反对派人物参加选举。他们指控其中一些人呼吁外国干预推
翻马杜罗政权，犯下叛国罪行。
报告又表示，《巴巴多斯协议》的公开版本存有灰色地带，原因是协议条文没有白字黑纸承
诺对任何反对派政治代表参选总统取消限制，它只声称所有“符合委内瑞拉法律要求”的
人都可以参选。值得一提的是，马查多胜出委内瑞拉反对派初选前已被马杜罗政权禁止担
任公职。
结果，委内瑞拉最高法院在今年1月26日正式取消马查多的参选资格。委内瑞拉最高法院
声称反对派初选涉及影响总统大选公正性的“严重违规行为”，初选投票组织者遭受长时
间的审讯。国际危机组织的报告还表示，马杜罗政府谈判代表罗德里格斯（Rodríguez）
坚拒美国解除对马查多禁令的要求，称马杜罗政府从未同意这样做，并威胁透露与美国特
使私下会谈的细节。
主力研究委内瑞拉局势的国际危机组织高级分析师Phil Gunson于今年4月15日发表评论文
章指出，拜登政府也许在与马杜罗政权谈判之际，也预料到马查多无法顺利参选的可能性
，但他同时列举其他马杜罗政权违反《巴巴多斯协议》的证据。
比方说，委内瑞拉的选民登记册由2005年起便没有全面审核，估计有数百万符合投票资格
的委内瑞拉平民被排除在外。诚然，选举当局在今年3月16日至4月18日启动了特别选民登
记行动，但相关计划的报名地点数量和时间限制，根本远不足以让大部分被排除在外的合
资格选民重新登记。更何况，选举当局还可在有效证明身分文件的事宜上提出刁难，增添
选民登记的难度。
再者，虽然马杜罗政权承诺让反对派也有公平地透过媒体宣传的机会，但它实际上加大了
对独立新闻机构的骚扰和关闭力道，并滥用对官方媒体进行官方宣传。单是今年2月，委
内瑞拉国内便有5家广播电台被肆意取缔。当马杜罗于3月25日前往全国选举委员会登记为
总统候选人时，他向大楼外的数千名支持者发表了谈话，并透过国家电视台现场直播，反
对派的统一平台则连寻找一个可以顺利报名参选而有竞争力的代表也有难度，遑论可以争
取到同样的媒体曝光机会。
由马杜罗亲信全面控制的委内瑞拉全国选举委员会（CNE）在同一月份阻止反对派替代候
选人、退休学者尤里斯（Corina Yoris）登记成为总统候选人。有分析忧虑，委内瑞拉的
强硬反对派会走回呼吁杯葛不公选举的旧路。但是，合纵对抗马杜罗是反对派不同光谱的
共同利益，强硬反对派最后再次作出让步，改为合力支持立场较温和的冈萨雷斯参选。这
不是上乘之策，但总比坐以待毙好。
美国经济制裁是否无法动摇独裁政府？
在委内瑞拉2024年7月28日总统大选前的多项民调，早已反映现任总统马杜罗可能仍无法
在选举中胜出。虽然反对派联盟领袖马查多（Maria Corina Machado）无法正式参选，但
反对派在最后关头推举了委内瑞拉退休外交官冈萨雷斯作为代替人选。这项决定亦得到马
查多的加持，有些民调甚至显示，马杜罗的民望落后冈萨雷斯约20至30个百分点。
就马杜罗的选举落败危机，国际危机组织（International Crisis Group）于6月28日在
其网页发表深入访问马杜罗不同阶层支持者的分析报导文章。文章指出，随着委内瑞拉长
年累月的经济困境，马杜罗的支持率已每况愈下，与普罗大众有较紧密联系的查维斯主义
者（Chavistas）地方领袖和低阶官员更不讳言，马杜罗的胜算并不乐观，原因是他们发
现民众对政府已非常失望，难以动员他们继续投票给马杜罗。
不过，反对派此次愿意呼吁选民投票，其实也是冒险之举。首先，若然马杜罗在选举投票
率大幅上升的情况下仍然胜出，他大可宣称本次总统选举的程序和结果均有高度正当性。
再者，即使反对派推举的候选人胜出总统选举，马杜罗和委内瑞拉军方也不会轻言交出政
治权力，甚至可能如缅甸军方般使用暴力镇压的手段不承认选举结果——马杜罗在选前约
一星期便警告，若然由反对派胜出选举，委内瑞拉将面临一场浴血内战。
马杜罗政权在选前已千方百计打压反对派
归根究底，马杜罗和委内瑞拉军方最担心的，是把政治权力移交到反对派手上后会遭到政
治清算。虽然冈萨雷斯曾承诺当选后会与马杜罗协商如何和平完成权力交接，但亲马杜罗
阵营普遍认为，冈萨雷斯背后的马查多不会善罢甘休。选前有舆论忧虑，马杜罗可能因此
会在开选前夕宣布延后选举、刁难冈萨雷斯的参选资格、操纵选举结果（例如造票和临时
更改票站地点以减低支持冈萨雷斯的选民投票率）。
事实上，马杜罗在冈萨雷斯正式参选后已千方百计打压对方。查塔姆研究所（Chatham
House）拉丁美洲高级研究员萨巴蒂尼（Christopher Sabatini）今年7 月11日在《外交
政策》（Foreign Policy）发表的评论文章便列举了一些明显的例子。比方说，在总统大
选选票设计，马杜罗的头像出现13次，而马查多的替身冈萨雷斯只出现了3次。更甚者，
一些官方宣传选举的物品上只有马杜罗和6个伪反对派候选人的头像，而没有冈萨雷斯。
支持马杜罗的全国选举委员会也重新调整了投票规则，在缺乏足够宣传下将部分票站转移
至较多马杜罗支持者聚居附近的地点，务求让支持反对派的选民难以投票。此外，马杜罗
政权在选举前拘禁了超过38名批评政府的异见者，其中包括马查多竞选团队的成员，并取
消了10名支持冈萨雷斯的市长当选人的当选资格。
然而，马杜罗最终并没有走到取消选举或拿掉冈萨雷斯参选资格的那一步。美国智库战略
与国际研究中心（CSIS）高级研究员、暨曾被瓜伊多任命为委内瑞拉特别总检察长埃尔南
德斯（Jose Ignacio Hernández）近日在《外交事务》（Foreign Affairs）发表选后评
论文章声称，国际社会的压力终究产生了一定的作用，特别是连与马杜罗关系较密切的巴
西总统鲁拉（Luiz Inacio Lula da Silva）也批评他否决尤里斯参选资格之举，而美国
亦在4月重启对委内瑞拉的制裁。
埃尔南德斯认为，在国际社会注目的情况下，马杜罗民望大幅落后的现象无法遮掩；甚至
有舆论指出，委内瑞拉全国选举委员会连点票结果也没有公布，反映马杜罗在多重选举操
纵下很可能实际得票数目仍远低于冈萨雷斯。反对派领袖马查多在选举后坚称，冈萨雷斯
的实际得票率达67%，大幅抛离马杜罗的得票率（30%）。针对7月28日大选的争议结果，
纵然反对派可能无法透过这次选举直接推翻马杜罗政权，但马杜罗操纵选举的阴谋已彻底
曝露在阳光底下。
美国、欧盟、英国、巴西和哥伦比亚均表示，除非委内瑞拉能够透明公布验票结果，否则
不会承认此次选举的合法性。埃尔南德斯进一步指出，国际施压是壮大委内瑞拉反对派声
势的关键，国际社会应持续向马杜罗政权施压以显示与委内瑞拉人民同在的决心。
国际社会日后应如何应对马杜罗政权
不过，有关国际社会应如何应对马杜罗政权的争辩，已是老掉牙的议题。在委内瑞拉问题
上，美国的核心利益是委内瑞拉政制民主化。尽管委内瑞拉民主化才最符合美国的利益，
但出兵并不符合美国的利益。因此，美国的委内瑞拉政策辩论，很多时候集中在是否应制
裁委内瑞拉和制裁委内瑞拉的力道。
对美国而言，委内瑞拉问题的困局是，不论对它实施还是放宽制裁，都会被批评成效不彰
。支持和批判制裁的人，也会找到自圆其说的辩解。
拜登政府之所以试图放宽制裁委内瑞拉、利诱马杜罗从善如流，是因为以制裁手段推翻独
裁政权的成效早已备受质疑。美式制裁固然对受制裁的国家造成巨大损失，但这种惩罚手
段至今甚少完全达到原定的目标。制裁只会伤害委内瑞拉平民，却无法扳倒马杜罗，看穿
制裁威力极限的独裁者自然没有把它放在眼内。再者，美国不时以重启制裁作威胁，马杜
罗很可能早已不相信美国会永久或是长期撤销制裁。
另外，美国资深记者Farah Stockman今年4月在《纽约时报》发表评论文章分析，当美国
政府实施制裁后，便难以在没有换取任何政治成果前撤销制裁，这也是拜登政府急于要求
马杜罗承诺举行公平选举的主因。尤有甚者，制裁委内瑞拉，只会让其与俄罗斯、中国和
伊朗关系更为密切。
亦有些批评强硬制裁委内瑞拉的意见认为，委内瑞拉作为全球石油储存量最庞大的国家，
出口数目最多的却是难民而非石油。背后的原因，是美国的制裁导致委内瑞拉一贫如洗，
受害的平民只好冒险逃离家园寻找一线生机。
支持制裁的阵营则反驳指称，正因为美国政府软弱易受动摇而放宽对委内瑞拉的制裁，让
对方得到喘息的机会，制裁的成效才会不彰。美国政府应彻底摒弃马杜罗政权会受利诱而
愿意放权让利的天真幻想，坚持强硬制裁直至委内瑞拉威权政体倒台为止。
诚然，委内瑞拉的能源对全球局势而言并非无关痛痒，但若然委内瑞拉的政治迈向民主化
，西方的能源公司可以向其输出先进的能源提炼技术，不愁委国出产不了丰富的能源。反
之，若然为了缓解全球能源危机而向马杜罗独裁政府妥协，只是非常短视的政策，加上委
内瑞拉空有庞大的能源储备，却没有足够的技术和资金大幅提升产油量，因此若向马杜罗
政权让步，既会赔上道德声誉，也换不到多大的利益。
部分批评者更谴责，拜登放宽制裁委内瑞拉的决定只是往马杜罗独裁者的脸上贴金，使他
更加有恃无恐。事实上，马杜罗在拜登暂缓制裁不久后便发动公投通过同意武力入侵邻国
圭亚那（Guyana）。有评论忧虑，马杜罗想仿傚普丁，发动另一场侵略战争。
还有些评论强调，查维兹和马杜罗长期的独裁统治，才是造成委内瑞拉难民危机的主因。
即使美国放宽对委内瑞拉的经济制裁，大量委内瑞拉平民亦会因其他原因而选择逃离家园
。马杜罗胜出2024年委内瑞拉总统选举的结果，可能导致新一波委内瑞拉难民危机迅速涌
现。另有选后评论认为，尽管早有迹象显示委内瑞拉难民危机将在选举结束后加剧，但国
际社会至今仍未有应对的良方。
由于拜登政府认为委内瑞拉未有兑现落实公平选举的承诺，因此美国在今年4月18日已恢
复原本在去年10月18日放宽的经济制裁。近日马杜罗在重重操纵选举的情况下才能勉强胜
出，相关结果自然亦难以得到广泛的国际承认。美国、欧盟和英国短期内难有放宽制裁委
内瑞拉的空间。不过，马杜罗对此同样有恃无恐，原因是美国只不过是恢复原有的经济制
裁，这一点早已被证实不足以动摇马杜罗的独裁地位。
更何况，这个结果亦为拜登政府带来一定程度的尴尬。毕竟，美方是在寄望委内瑞拉难民
减少涌入美国和其石油协助稳定全球油价的前提下，尝试与马杜罗政权沟通磋商，如今所
有微调委内瑞拉政策的愿景悉数落空。马杜罗再一次向外界显示，他宁愿牺牲委内瑞拉的
经济发展和选举认受性也要力保权位。
委内瑞拉反对派何去何从
接下来，以马查多为首的留守委内瑞拉反对派须思考如何回应。《金融时报》7月31日的
社评称赞委内瑞拉反对派在选举前后也显示出无与伦比的勇气和克制。不过，停留在这个
层面明显不足以令委内瑞拉争取到民主化的成果。从现实政治的角度而言，反对派难以循
目前委内瑞拉国内外的制度规则挑战选举结果。2013年，反对派总统候选人卡普利莱斯（
Henrique Capriles）以差微幅度输掉大选后拒绝承认选举结果，并声称选举舞弊证据确
凿而要求重新验票。当时马杜罗甚至声称愿意接受验票覆核，但委内瑞拉全国选举委员会
和最高法院皆拒绝接受卡普利莱斯的申诉。
固然，国际性政府组织也对马杜罗政权在委内瑞拉境内外的恶行记录在案。比方说，从
2019年开始，联合国人权理事会主要透过实况调查团记录委内瑞拉严重侵犯人权的事例。
又例如，2021年，国际刑事法院对委内瑞拉疑似犯下反人类罪行展开调查。可是，国际性
政府组织鲜有具成效的实质行动，让恶贯满盈的独裁者绳之以法。
全国选举委员会公布选举结果后，大批反对马杜罗继续执政的选民走上街头示威抗议。马
查多会否呼吁民众升级示威行动以至号召一场革命，将会成为事态发展的其中一个焦点。
马杜罗唯一担心的是委内瑞拉国内人民成功起义推翻他的独裁政权。但是，委内瑞拉民众
是否愿意在武装力量处于明显劣势的情况下再次战斗，仍是未知之数。
无论如何，委内瑞拉的局势恶化，是近年全球民主倒退潮爆发的一大先兆。如果马杜罗能
够能够镇压反对派示威并顺利连任，那将向整个世界传播危险讯息：“独裁者几乎不会因
破坏人权自由而受到任何实质惩罚。”
责任编辑／赖昀