标题:中国学界：美对中战略由软到硬分3派 贸易战难避免
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中央社
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示意图。（Shutterstock图库）
（中央社台北16日电）在美中关系陷入紧张下，中方高度关注美国政学两界如何看待美中
关系。在中国学界日前发表的文章中，就将美国学界对中战略分为制胜派、管理派及合作
派等3派，并认为11月美国不论拜登或川普当选总统，都很难避免美中贸易战发生。
美国“外交事务”（Foreign Affairs）杂志5月30日发表题为“美国想从中国得到什么？
”（What Does America Want From China?）的论文集，内含5篇涉及美中关系及战略的
文章，分别由4组作者撰写，包含鸽派及鹰派主张。
针对上述论文集，复旦大学旗下的“复旦中美友好互信合作计划”，6月14日发表题为“
对华政策辩论：世代交替背景下美国对华战略与竞争终局之辩的‘三足鼎立’”的长篇解
读文章，剖析论文集中所反映的美国政学两界对中政策差异。
复旦这篇解读文章指出，依论文集撰稿者在基本认识、战略措施和预期效果的立场，他们
的对中政策可划分为制胜派、管理派和合作派等3个主要派别。其中，立场强硬的“制胜
派”，代表人物为博明（Matt Pottinger）和盖拉格（Mike Gallagher），主张通过“决
定性行动”确保美国的主导地位。
立场居中的“管理派”，则以杜如松（Rush Doshi）为首，提倡对美中关系进行“战略性
管理”，强调美国的竞争力提升；至于立场温和的“合作派”，由白洁曦（Jessica
Chen Weiss）、史坦伯格（James B. Steinberg）和海尔（Paul Heer）为代表，主张通
过外交和国际合作缓和美中紧张关系。
这篇文章指出，观察美中关系，既有元首外交引领航向和双边特定议题合作，如人工智能
、金融、禁毒等积极面，又有拜登（Joe Biden）政府对中经贸脱钩、拉拢盟友围堵中国
、“操弄涉中内政议题”等消极面。
文章提到，美国对中政策反复的背后，指向白宫高层内部对中战略的不确定与模糊，这与
上述3派力量的博弈紧密相关。而这一论文集的刊发，提供了美国对中战略界的公开论战
。
根据文章，“管理派”是美国民主党对中路线的代表，杜如松认为，博明等人主张美国应
该放弃管理与中国的竞争，转而无限制地转向对抗，这种策略是“危险和不切实际的”。
与美苏的冷战历史不同的是，美中之间的竞争有其独特性，需要基于现实的预期制定对中
策略，而不是期待“简单的胜利”。
杜如松提出了3点战略方针：一是强化美国国内基础与国际联盟。美国的竞争力源于内部
投资及与全球盟友和伙伴的紧密联盟；二是透过管理竞争避免冲突升级。与其寻求直接对
抗，不如透过管理竞争减少与中国的直接冲突风险，这包括透过外交和战术性沟通处理具
体问题，例如在科技和台湾议题上的政策透明化；三是保持战略的灵活性与反应能力，包
括在必要时采取明确和直接的措施保护美国的利益。
文章指出，“合作派”的白洁曦和史坦伯格指出，盖拉格和博明提出的直接对抗策略不仅
不现实，且具有高风险，可能导致极端后果。但这只会加剧中美之间的敌对状态，却不会
促使中国屈服。同时，“制胜派”的战略误判是，忽视了中国领导层在面对外部压力时，
可能采取的民族主义和强硬政策，而对中国采取对抗立场只会加深这一趋势。
两人认为，美中关系不应仅被视为零和对抗关系，合作在许多全球性和双边问题上是必要
的。透过合作可降低战争风险，同时在诸如气候变化、公共卫生等关键问题上取得进展。
他们并提出三点战略：一是避免直接对抗，强调对话和合作；二是增强国际合作和多边机
构的角色；三是保持开放性和透明度。
而海尔更乐观认为，中国的目标并非“推翻西方或建立反民主秩序”，而是“在多极世界
中赢得支持”。中国的战略是“寻求稳定的外部环境，以便解决国内问题”。
“制胜派”的博明和盖拉格则认为，“管理派”的杜如松对中国挑战的紧迫性和严重性的
理解不足。中国已在全球范围内进行代理战争，企图破坏美国及其盟友的安全和信誉，而
杜如松及拜登政府的政策并未能有效因应这一挑战。
两人并针对“合作派”的白洁曦和史坦伯格直指，现实情况是美国“已无可避免地处于与
中国的‘新冷战’之中”。中国在全球推动其战略目标，试图削弱西方联盟，美国必须采
取“更坚定的措施”因应。
文章指出，“制胜派”始终秉持新冷战认知视角，认为美中与美苏的冷战历史类似，中国
的政策和战略意图是全面的，且对美国及其全球利益构成了“现实和直接的威胁”。美国
需要从冷战中汲取教训，采取更为果断和灵活的政策，确保自由国家的最终胜利。
这篇文章认为，上述3派力量的对中战略主张能否被采纳，与美国白宫高层的决策与决定
紧密联系。在美国总统大选前最后的4个多月，拜登对中国的态度总体上偏向强硬。在他
第一个任期的最后阶段，对中国的负面认知继续给予“管理派”更多发挥空间，也让“制
胜派”看到了自己的用武之地。
文章指出，如果川普（Donald Trump）当选，对中政策是否会采纳“制胜派”的观点，以
及采纳程度如何，可能要打上问号。届时，他的重点将是国内政治，在全球范围内的力量
将明显收缩。
这篇文章认为，在对中议题上，川普大概率将延续前一任期的经贸制裁与脱钩，推动美国
制造业和供应链回流，至于“制胜派”提出的其他对中策略“或许不感兴趣”，但这要视
“制胜派”力量在他新任期幕僚中的比重而定，而这将成为影响中美关系的重要因素。
文章指出，若拜登连任，他的第2个任期很可能也会开启对中国的贸易战，这对于希望避
免直接对抗与冲突，强调“联盟遏中”和国内投资的“管理派”，将是一场政治考验。但
其对中政策可能仍将沿用“管理派”路线，只是竞争与对抗因素可能会加大。
文章最后强调，美中关系能否转危为安，不仅取决于战略选择的智慧，更在于双方是否能
够准确理解对方的意图与限制。在这个意义上，中国对美国政策辩论的关注和理解，是中
国全球战略布局中不可或缺的一部分。中国需要根据国际政治经济的风向灵活调整策略，
确保国家利益的最大化，以及促进地区乃至全球的稳定。（编辑：邱国强/谢怡璇）
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