标题:乔治亚《境外影响力》之乱：亲俄派国会强推争议法案，推翻总统否决
新闻来源: (发文须填写新闻网站名称与连结，供板友分辨)转角国际 udn Global
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/7995725
https://uc.udn.com.tw/photo/2024/05/29/0/29730049.jpg
国会大楼外的抗议民众。 图／欧新社
“我们不要亲俄的法案，但国会正被亲俄派掌控...”横跨欧亚两洲的国家乔治亚，国会
强硬通过极具争议的《境外影响力》法案，总统祖拉比什维利（Salome Zurabishvili）
旋即以职权否决法案，然而国会仍在多数党“乔治亚之梦”主导下，于5月28日表决推翻
总统的否决，《境外影响力》法案即将签署实施。该法案要求乔治亚境内组织，但凡20%
以上资金来自境外，必须注册为“外国代理人”，否则将有巨额罚款。
乔治亚1991年从苏联独立之后，部分公部门职能仰赖非政府组织协助，而亲俄政党乔治亚
之梦所推动的《境外影响力》法案，使反对者担心国内异议将遭到箝制、更担心乔治亚走
向亲俄。乔治亚之梦在2023年3月就曾试图通过该法，因引起大型抗争而作罢，此次卷土
重来强硬闯关。
乔治亚国会多数党“乔治亚之梦”（Georgian Dream）所提出的《境外影响力》法案5月
14日三读通过后，该国旋即爆发大规模抗争，数十万人走上首都提比里斯（Tbilisi）街
头抗议，总统祖拉比什维利也在5月18日动用否决权——乔治亚是议会制国家，执政权属
于国会多数党（也就是乔治亚之梦），总统是国家元首，而政府领导人是总理科巴希泽（
Irakli Kobakhidze），祖拉比什维利隶属反对党。
https://uc.udn.com.tw/photo/2024/05/29/0/29730016.jpg
乔治亚国会大楼外的抗议者与防暴警察。 图／路透社
▌亲俄法案？《境外影响力》法案的争议
祖拉比什维利将《境外影响力》法案形容为“在精神和本质上都是俄罗斯...它与我们的
宪法和所有欧洲标准相矛盾，因此它是我们前往欧洲道路上的障碍。”
然而，国会仍以人数优势，在当地时间5月27日晚间将总统的否决给推翻，未来几天之内
，法案便可签署生效；国会做出此决定时，大批乔治亚民众聚集在国会大楼外，挥舞乔治
亚国旗和欧盟旗帜抗议、高喊“俄罗斯”和“奴隶”。
《境外影响力》法案要求乔治亚境内组织（包括非政府组织和媒体），但凡20%以上资金
来自境外，均必须注册为“外国代理人”，否则将有巨额罚款，罚金相当于9,000美元以
上。其内容与俄罗斯2012年通过的《外国代理人法》高度雷同，而俄罗斯即是利用该法案
，对境内的异议人士、组织、媒体等等进行打压箝制，因此乔治亚国内反对派和大量民众
忧心《境外影响力》法案将成为民主自由的威胁、更担心乔治亚走向亲俄。
如同其他诸多前铁幕国家，至今乔治亚依然在政治和社会上挣扎、尝试摆脱俄罗斯影响—
—例如，乔治亚国内的大多媒体由政府控制，意即在乔治亚能够独立发声的媒体往往仰赖
外国资助才得以运作。因此《境外影响力》法案的立法，很可能被用来针对不受政府控制
的独立媒体和NGO。2024年10月乔治亚将进行国会选举，反对者也担心选前辩论会受到《
境外影响力》法案限制。
乔治亚1991年从苏联独立之后，部分公部门职能仰赖非政府组织协助，但随着时间的推移
，政府开始针对NGO，指责其诸多NGO推动LGBTQ权利等社会议题，指称这些议题与乔治亚
价值观背道而驰，并损害乔治亚主权。
乔治亚之梦宣称，《境外影响力》法案对于提高透明度和抵制外国人煽动的“伪自由价值
”是必要的——乔治亚是苏联解体后最亲西方的国家之一，《纽约时报》指出，《境外影
响力》法案的通过，可能成为乔治亚的关键时刻，法案动摇了乔治亚与美国、欧盟的关系
（而乔治亚在2022年乌俄战争爆发后即申请入欧），且可能扰乱高加索地区本就脆弱动荡
的地缘政治，长年以来俄罗斯、土与其、伊朗与西方经常在此地区出现冲突。
欧盟已经表示，《境外影响力》法案将成为乔治亚加入欧盟的障碍，而“加入欧盟”是乔
治亚80%选民所支持的目标；欧盟在5月28日晚间的声明中指出，对于总统否决遭到推翻“
深感遗憾”，该法案“违背了欧盟的核心原则和价值观”，欧盟正在“考虑所有选择”—
—乔治亚本来在2023年12月获得候选国地位。
美国则已在上周对乔治亚实施签证限制措施作为制裁，以应对《境外影响力》法案立法和
乔治亚政府对抗议活动的镇压。民主党参议员沙欣（Jeanne Shaheen）指出：“作为乔治
亚及欧洲－大西洋一体化的长期支持者，我对《境外影响力》法案的通过以及该国正在发
生的迅速政治转变深感担忧和失望，这与乔治亚人的愿望相悖。”
https://uc.udn.com.tw/photo/2024/05/29/0/29730017.jpg
反对法案的抗议民众。 图／欧新社
https://uc.udn.com.tw/photo/2024/05/29/0/29730026.jpg
反对法案的抗议民众。 图／美联社
▌国会强推立法，引爆多次大规模抗争
乔治亚之梦在去年2023年3月就曾尝试推动《境外影响力》法案立法，在通过一读之后引
爆大规模抗争，最终在反对声浪下收手，但2024年卷土重来，以人数优势强硬闯关。（前
情提要：〈拒绝亲俄“外国代理人法”：乔治亚爆发反俄抗争〉）
《境外影响力》法案的立法，使得提比里斯在6周的时间以来，爆发一夜又一夜的抗议，
抗议活动一次次演变成警民冲突，警方使用胡椒喷雾、催泪瓦斯和拳头驱散抗议者，抗议
者动辄遭到殴打和逮捕。
走上街头的示威者当中许多是年轻人，一名接受《BBC》采访的18岁抗争者表示，感到自
己除了继续上街抗争之外别无选择，“我们的整个未来都岌岌可危，要不是走向欧洲，就
是什么都没有。”
《BBC》引述评论意见指出，《境外影响力》法案的通过已经变成了“乔治亚之梦”的一
场生存之战，乔治亚之梦在立法过程中疏远了许多传统合作伙伴。
而在总统的否决被推翻后，许多乔治亚境内的非政府组织已经宣布，他们不会遵守法案要
求去宣称自己“为外国势力利益行事”，因为这是“侮辱”和“事实不正确”。
《境外影响力》法案仅是乔治亚之梦所推行的一系列法案其中一部分，另外还有针对
LGBTQ群体的限制、修改税法（使离岸资本更容易进入乔治亚），还有对选举法的修改。
另一方面，祖拉比什维利本就清楚否决权无法挡下《境外影响力》法案，她在5月27日提
出一份章程，表示该章程是将乔治亚推向欧洲的计画，内容包括废除她认为损害乔治亚加
入欧盟机会的法律、以及旨在使司法系统和安全部门去政治化的重大改革。
祖拉比什维利邀请所有反对党在6月1日之前签署宪章程，并在10月的国会选举团结。
https://uc.udn.com.tw/photo/2024/05/29/0/29730025.jpg
反对法案的抗议民众。 图／美联社
※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意
⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除)