标题:美日菲小多边伙伴关系 吕宋经济走廊战略意义深
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美日菲启动“吕宋经济走廊”计画，将改善菲律宾苏比克湾、克拉克、马尼拉和八打雁省
的交通连结性，战略安全意义重要。图为美菲空军2023年5月9日在克拉克空军基地联合演
习。中央社特约记者Edward Bungubung摄 113年4月15日
（中央社记者陈妍君马尼拉特稿）美国、日本、菲律宾领袖近日宣布启动“吕宋经济走廊
”计画，将改善菲律宾苏比克湾、克拉克、马尼拉和八打雁省的交通连结性，此举除了促
进经贸投资，战略安全意义更不容忽视。
美国总统拜登（Joe Biden）、日本首相岸田文雄及菲律宾总统小马可仕（Ferdinand
Marcos Jr.）上周在白宫首度举行3国领袖高峰会，宣布启动“吕宋经济走廊”计画，是
七大工业国集团（G7）为反制北京“一带一路”倡议，提出的“全球基础建设与投资伙伴
计画”（PGI）在印太地区首例。
美日菲借此建立“小多边”（minilateral）伙伴关系，未来将展开三国人道援助与救灾
演习，以确保各国做好准备，能“无缝、迅速地合作应对任何危机或突发事件”。
三国联合声明指出，美日菲将致力于加速协调投资铁路、港口现代化、清洁能源和半导体
供应链与部署、农业企业，以及苏比克湾民用港口升级等基础建设，以进一步联系苏比克
湾、克拉克、马尼拉和八打雁省（Batangas）这4个枢纽，推动经济成长。
值得关注的是，美国和菲律宾选定的4个地点中，苏比克湾、克拉克和马尼拉都具有很强
的战略重要性。八打雁港则是继马尼拉之后的菲律宾第2大国际港。
马尼拉是菲律宾首都，关键性不言可喻。苏比克湾和克拉克是前美军基地，又是离马尼拉
最近的2个机场；2023年4月菲律宾代理国防部长加维斯（Carlito Galvez Jr.）透露，苏
比克湾原本是菲国计划开放美军使用的军事据点之一，但因其“政治敏感性”而被小马可
仕否决。
加维斯告诉菲国媒体：“苏比克湾是我们海军基地所在地，也是经济枢纽，我们知道那里
的政治敏感性。我们不想让这些领域出现政治问题。”
苏比克湾曾是美军最大的海外基地之一。菲国参议院1991年否决菲律宾领土存在美国基地
，使这处前美军基地成为自由港。
如今，透过“吕宋经济走廊”，美国和日本将可参与苏比克湾民用港口升级，还有连通苏
比克湾、克拉克、马尼拉等枢纽的基础建设计画，未来若区域爆发冲突，将有助于美日菲
在吕宋岛展开行动。
为此，菲律宾左翼组织“新爱国联盟”（BAYAN）质疑，“吕宋经济走廊”实际上是计划
把菲律宾最大的岛屿改造成开放美军使用的“加强国防合作协议”（EDCA）据点，让数千
名外国军人能随时使用它。
菲美两国于2014年签署EDCA，允许美方安排更多官兵轮驻菲律宾，共用菲国军事基地、兴
建军事设施。菲方目前同意美军使用境内9处战略据点，其中5处位于菲律宾北部、离台湾
较近的吕宋岛。
新爱国联盟表示，菲律宾和美国一年一度的“肩并肩”（Balikatan）大型联合军演每年
都在吕宋岛多个省分进行。美日菲峰会启动“吕宋经济走廊”，显示吕宋岛上的外国军事
集结将升温。
除了左翼团体，任内“亲中远美”的前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）和小马可仕长姐
艾米．马可仕（Imee Marcos）都对美军重返苏比克湾持反对态度。
杜特蒂2020年在国情咨文中说，第二次世界大战期间，马尼拉是全世界遭受破坏最严重的
城市之一。若美军在苏比克湾设立基地，战争一旦爆发，将带入核武，“这将导致菲律宾
种族灭绝”。
杜特蒂在任时原本规划多条铁路，从位于中吕宋的苏比克湾往南延伸到吕宋岛西南部的八
打雁省，另一条支线则直达吕宋岛东南端的苏索冈省（Sorsogon）；一旦完工，将大幅提
高吕宋岛交通便利性。
其中，北京原本承诺提供贷款给苏比克湾-克拉克铁路、菲律宾国家铁路南线长途计画，
以及菲国南部民答那峨铁路等3条铁路建设计画。然而，由于中国迟迟未回应杜特蒂政府
的资金请求，小马可仕上任后又受地缘政治因素影响，菲律宾最终放弃与北京协商。
中菲关系因南海主权争端与美菲安全防卫合作而走下坡，对马尼拉当局来说，受影响的不
仅是这3条铁路建设计画。
菲律宾智库“亚太进步之道基金会”（APPFI）研究员毕特洛（Lucio Pitlo III）说，澳
洲格里菲斯大学（Griffith University）一份报告指出，与2022年相比，去年中国在菲
律宾的建设投资额下滑100%，意谓去年中国在菲律宾没有任何新的建设计画或投资案。
毕特洛告诉中央社，在基础建设投资方面，马尼拉已经看到与北京发生南海主权争议的冲
击。某种程度上，吕宋经济走廊计画试图缓和菲律宾失去中国这个基础建设合作伙伴的负
面影响。
他表示，菲律宾需要更多半导体和再生能源投资，而美国为去风险化，试图将一些投资从
中国和其他国家转移，因为担心过度依赖或生产过度集中于少数几个国家。
毕特洛说，菲律宾可以从这种盟友外包（ally-shoring）或友岸外包（friendshoring）
的趋势中受益，试着吸引来自美国、日本和其他国家的投资。“当然包括来自韩国，还有
来自台湾的投资，转移部分生产到菲律宾，我认为苏比克湾到八打雁省之间这个地区已经
有一些投资到位。”
至于现今情势下，菲律宾与台湾是否有更多合作机会，毕特洛说，台湾在半导体生产方面
处于领先地位，台湾和菲律宾又非常接近，双方可从扩大经济投资和贸易中受益。
他指出，三边峰会上，美日菲讨论到需要为半导体产业培养更多人才。菲律宾有丰富的劳
动力供应，人才升级对菲国非常有利。
毕特洛说，台湾在这方面拥有专业知识，可以协助培训菲律宾工人，使双方都能从蓬勃发
展的半导体产业获得更多机会。（编辑：郭中翰）1130415
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