标题:RCEP成效不佳 中国想往CPTPP扩容模式前进？
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中央广播电台
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区域全面经济伙伴协定（RCEP）。 (图:RCEP)
RCEP（区域全面经济伙伴协定），被视为由中国主导推动与东亚经贸关键策略，不仅包含
中国、日本、韩国、澳洲、新西兰及东协10个国家，总共15个国家，是涵括全球人口数量
最多22亿人、GDP约26.2兆美元（约占30%）、出口约5.5兆美元(约占30%)、成员结构最多
元、也是被各界视为发展潜力最大的东亚自贸区；同时，RCEP在2022年1月1日正式生效，
最后一个批准国菲律宾也在去(2023)年6月正式批准生效。
这个原本看似前程似锦的经贸协定，全面生效后不到一年的时间，便已产生利用率不彰的
现象。日前在博鳌亚洲论坛“打造亚洲增长中心”的子论坛上，有中国学者专家指出，“
RCEP目前依旧面临利用率低的问题，日韩利用率能高达60%以上，但中国出口利用率大概
只有4.2%，进口利用率仅1.5%左右。而东协相当多国家连1%都不到。”这是否让RCEP的前
进路径受到了挑战，值得密切关注。
中国-东协已互为第一大贸易伙伴 却利用率仍不佳
中国自2009年起，连续15年成为东协第一大贸易伙伴地位，而东协自2020起，连续4年成
为是中国的第一大贸易伙伴。进一步观察中国-东协进出口情况，中国对东协的出口比例
，从2016年起至2022年，分别为12.48%、14.12%、13.77%、14.23%、15.67%、16.39%、
14.82%；而中国从东协的进口比例，从2016年起至2022年，分别为20.68%、20.37%、
20.47%、21.93%、23.54%、23.87%、22.89%，整体来说，双方的进出口比例皆维持在一定
的水准。加上2022年1月1日正式生效的RCEP，照理说应该双方带来更高进出口更高的利用
程度，换言之，RCEP的关税减让项目是否未切中双方需求要害。
中国-东协进出口 估计皆未全为目前RCEP关税减让产品
依中国-东协出口排名前五顺位的材料及产品项目观察，中国对东协出口为处理器及控制
器等、附无线手机之有线电话机等、锰铁等、无菸煤等、液化天然气等相关原物料及产品
；而中国从东协的进口则为，附无线手机之有线电话机等、处理器及控制器等、携带式自
动资料处理机等、汽油等相关原物料及产品。此外，RCEP关税承诺表相当不一致。澳洲、
新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、泰国、柬埔寨、缅甸使用“单一关税减让表”，也就
是从任何RCEP国家进入上述这些市场的相同货品将被课征相同关税。但中国、韩国、印尼
、菲律宾、越南、老挝，则未使用“单一关税减让表”模式，而是对于不同成员国制定不
同的降税时间表。而这必然造成中国学者所提出的RCEP利用率不佳的情况产生，因为过于
复杂，以致企业未能完全理解如何适用各项机制。
RCEP将扩容其他地区或国家参与 就像CPTPP？
一段时间检视成效是各项政策实施后必然的阶段性验收。CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协
定)，2017年时成员国有11国，为日本、加拿大、澳洲、新西兰、新加坡、马来西亚、越
南、文莱、墨西哥、智利；2023年7月，英国成为CPTPP第12个成员国，目前尚有申请加入
而待处理的有：中国、台湾、厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭及乌克兰等。而目前RCEP亦面
临利用率不佳的问题，所以东协秘书长高金洪也提出将在东协10个成员国之间起草1个加
入RCEP的议定书，再让其他成员共同参与。透过此议定书，扩容无论是国家还是有关实体
，只要有志于加入RCEP的，就能够以一对一的方式来进行谈判、商讨如何来加入RCEP。换
句话说，RCEP也将走向CPTPP模式，持续扩展版图。而这对于CPTPP来说，或将是一项危机
，对台湾来说，或也将是推进CPTPP的转机。
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