标题: 素人总统打造权力家族？佐科威十年铺路，长子参选的争议与政治语境
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https://global.udn.com/global_vision/story/8663/7758648
2024/02/07 转角国际／冯嘉诚
1997年，亚洲金融风暴席卷东南亚发展中国家，印尼强人总统苏哈托（Suharto）一手创
立、具有政治酬庸用途的裙带资本主义网络彻底失灵，导致印尼经济爆出信心危机，印尼
盾汇率一落千丈，终于触发一场完美海啸。民间多处响起要求苏哈托下台的“烈火莫熄”
（Reformasi）运动，管治集团同时因为“储君”人选问题酿成分裂，终于逼得苏哈托，
在1998年5月宣布辞职，亲手为逾三十载的“苏哈托时代”划上句号。
出身寒微、与苏哈托毫无交集的佐科维多多（Joko Widodo，亦称佐科威）在2014年胜出
总统选举，是“烈火莫熄”之后首名“局外人”投身印尼权力核心。从2004年至2014年十
年间，这颗政坛新星从中爪哇梭罗市市长启航，一下子跃身到雅加达担任首长，再在两年
时间内步入总统府，仿佛象征著“苏哈托时代”已是一去不复运。
苏哈托政权崩塌已经26年，“烈火莫熄”的改革热潮、政治菁英之间的明争暗斗，变成印
尼民主化的促进剂，至今已举行了4次由全民直接投票产生的总统选举。今年2月14日，将
会是后苏哈托时代以来第5次的总统暨国会选举直选。这次选举的3个候选人，分别有雅加
达前省长阿尼斯（Anies Baswedan，1号）、大热门的现任防长普拉泊沃（Prabowo
Subianto，2号），以及中爪哇省前省长甘查尔（Ganjar Pranowo，3号）。
政二代参选争议
不过，这次选举争议声最大的并不是这些候选人，而是普拉伯沃的副手、梭罗市市长吉布
朗（Gibran Rakabuming Raka）。吉布朗的另一身份，便是佐科威的长子。
政二代参选，本来不是稀有事。事实上，印尼政圈内有不少知名人物都出生自名门望族：
普拉伯沃的祖父是印尼国家银行创始人佐约哈迪库苏莫（Margono Djojohadikusumo）、
而佐科威所属的“民主奋斗党”（PDI-P）党主席梅嘉瓦蒂（Megawati Sukarnoputri）便
是印尼开国总统苏卡诺（Sukarno）的女儿。在地方选举上，从政者获得政治家族支持更
是胜出选举结果的重要条件。政治家族、地方层级的公共行政体系（特别是地方官员、警
察、法官）以及政党支部之间的千丝万缕，早已是心照不宣的现实。有些时候，村／社区
层面的选举更是政治家族之间的斗争场合，无名无姓的普通人难以参与其中。
吉布朗的争议，实际是源于他参选的途径。印尼2017年通过的《选举法》（或第7号法例
）规定正副总统参选人必须年过40岁，而吉布朗今年只有36岁，本来未符合法定年龄。不
过，去年有政党向印尼宪法法院提出司法覆核，要求降低参选人合法年龄至35岁。申诉者
包括主打年轻人路线的“印尼团结党”（PSI） ，该党在上诉期间更换了党主席，由年仅
30岁的吉桑（Kaesang Pangareb）接棒。这位年轻的新主席“碰巧”是吉布朗的弟弟、佐
科威的幼子。
而审理法案的宪法法院首席大法官安华（Anwar Usman），亦在2022年迎娶了佐科威的妹
妹。换言之，在外界眼中，一场表面上充满法律程序的审讯过程，内里却只是一场家庭成
员之间的“家家酒”游戏，参与“演出”的重要角色，清一色都是佐科威的亲人。
上述情形之下，宪法法院的裁决自然有利于吉布朗：宪法法院以5票支持、4票反对的形势
，判定任何人只要拥有担任地区领袖（省长、县长及市长）经验，即使未满40岁，仍然合
符参选正副总统资格。裁决结果就像度身订造一样为吉布朗而设。虽然裁决最终引来公民
社会团体批评，安华亦因为利益冲突原因违反中立及公正原则，被宪法法院的“道德委员
会”撤销职务（最惹人怀疑的地方是，安华本来在几场相关的裁决中避席，却在最关键的
决议案中突然参与决定），但有关吉布朗参选资格的决定不受影响。
吉布朗参选与宪法法院裁决一事，自然让佐科威成为舆论焦点。至今为止，佐科威口里一
直表示自己保持中立，没有公开偏袒任何一方。惟总统竞选期开始至今，佐科威已数次被
报导与普拉伯沃二人共进晚餐，而且吉布朗以副手姿态参选，吉桑领导的“印尼团结党”
又加入普拉伯沃阵营，明显已经公开押注。
总统之子与政敌联手参选？
有趣的是，普拉伯沃连续3次竞逐总统一职（2014年、2019年及2024年），当中2次都是佐
科威的对手，而前者过去多番动员民粹及保守伊斯兰主义力量，与佐科威代表的温和（但
同样民粹）、世俗及发展主义的意识形态泾渭分明。普拉伯沃在两次选举结果公布后，更
质疑出现选举舞弊，其团体成员甚至呼吁支持者上街参加“人民力量” 抗争，暗示推动
街头对峙。最终，佐科威与普拉伯沃在雅加达地铁上演一场大和解的戏码，并在数个月后
邀请后者加入执政团队担任防长一职，才化解印尼撕裂的险境。
上述背景之下，佐科威和普拉伯沃结盟的戏剧式发展似乎难以令人明白个中原因。况且，
普拉伯沃今次其中一个对手、由民主奋斗党提名的甘查尔，和佐科威份属同门，那佐科威
父子二人（同属民主奋斗党）为什么不惜违背政党伦理，都要跟普拉伯沃合作？
佐科威暗撑普拉伯沃，另立门户与自家党派分庭抗礼，某程度上只是他与党主席梅嘉瓦蒂
累绩多年的角力所致。两人关系貌合神离是早已公开的秘密：佐科威在2004年入党，藉以
参选梭罗市市长一职，但他向来以亲民实干形象拉票，表明政党利益不会凌驾人民，甚少
公开展现自己的“党性”。几乎直到2013年，佐科威要准备迈向总统宝座，他才在公开场
合经常穿着代表该党的红色格仔衬衣。
然而，纵使佐科威的民望超越其他党内大老（包括梅嘉瓦蒂的女儿普安（Puan Maharani
）），也是个别党中央要员和地方支部的力荐对象，但梅嘉瓦蒂同时面对党内“苏卡诺家
族派”的压力，以致迟迟不表态，直到2014年3月——亦即选举前3个月——才正式支持他
（对手普拉伯沃则在2013年9月公开竞选意愿）。2013年一次媒体访谈中，佐科威透露他
与梅嘉瓦蒂初次见面时，后者质疑他瘦骨嶙峋的体型会妨碍他担任市长的能力。
佐科威首次任命内阁成员时，亦处处受制于梅嘉瓦蒂的党令，被迫把内阁个别关键职位交
予民主奋斗党决定。在2015民主奋斗党的党大会中，梅嘉瓦蒂高调“提醒”佐科威必须牢
牢执行党的路线，意指梅嘉瓦蒂永远都在佐科威之上，担任真正的幕后指挥。
不过，随着佐科威愈益深化政圈运作，他对权术的触角愈显敏锐，自然不甘担任傀儡领袖
。2015年，佐科威利用国家肃贪会对梅嘉瓦蒂亲信布迪（Budi Gunawan）的指控，成功阻
截后者担任警察总长一职。自此之后，佐科威屡次透过吸纳国会其他党派进入其“工作内
阁”，并且重组内阁部长人选，慢慢安插亲信（特别是退役军队将领），平衡内阁民主奋
斗党集团的影响，确保自己才是政治领袖核心。佐科威在2016年第二次改组内阁时，强调
部长只有辅助角色，而非主导施政理念的单位，并公开要求部长及官员必须遵从正、副总
统的施政理念，慢慢渗透出锐意摆脱梅嘉瓦蒂束缚的决心。
追求历史功绩、力保迁都大计
佐科威在第二任期展开时，首要任务便是推动其迁都大计。佐科威一直希望在总统任期结
束前见证著迁都计划圆功，视此为建功立业、扬名万世的良机。毕竟，迁都大计几乎是每
任总统的“指定动作”，却只有佐科威成功执行，自然是历史时刻。然而，一个突如其来
的新冠肺炎，把一切盘算都押后。2022年，佐科威内阁有官员更不时提议把2024年总统选
举的日期延后，更有传出推动修宪的说法，确保其他政敌不能中断佐科威的宏大工程。最
后，在民意和民主奋斗党的夹攻下，有关修宪的说法渐渐退场。
同一时间，外界大致认定2024年总统选举的参选者，肯定将会包括屡败屡战的普拉伯沃，
还有以反对派领袖自居的阿尼斯。至于国会第一大党民主奋斗党，却再度陷入“总统候选
人拖延症”。根据外界解读，佐科威似乎属意甘查尔担任“继任人”，却始终无法得到梅
嘉瓦蒂一个肯定的答复。
此外，梅嘉瓦蒂在党内的主导角色，对甘查尔形成一定的束缚，情境和佐科威当年一样。
2023年，民主奋斗党与包括甘查尔在内的省长，因为反对以色列参加U-20青年足球世界杯
，导致印尼丧失主办权，态度明显有别于佐科威。大概从此刻开始，佐科威慢慢把焦点转
向普拉伯沃身上，至少后者近年刻意打造自己是佐科威“继任者”的形象，不会突然中止
迁都大计。
至于佐科威的真正继任者——吉布朗——加入普拉伯沃团队，亦象征著佐科威把自己高企
民望押注到这名前政敌中，务求他有足够资源在首轮选举中拥有过半票数，直接攻陷第一
回合选举，以免普拉伯沃在第二回合一对一选战中意外败阵（尤其当对手很大机会是反对
迁都的阿尼斯）。随此之外，佐科威协助吉布朗、吉桑参与政事，意味着他可以透过家庭
成员把其迁都大计延续下去，借此保障功续光环不会比旁人抢去，或是中途腰斩。
佐科威政治家族成形
在印尼政治制度的语境中，建立“政治家族”几乎是一个政客保障利益的做法，本质上亦
无伤大雅。事实上，印尼虽然政党临立，但大部份都只是以“一人党”形式运作，政党的
影响力极大部份都是围绕着党主席及其亲信，与“政治家族”中家族长老负责掌舵的做法
无太大分别。印尼步入后苏哈托的民主化、去中央化、地方首长制时代，其实正好鼓励这
种多讲个人魅力、少讲政纲及“党性”的民粹色彩。毕竟，印尼除了个别以宗教为基础的
政党以外，大部份政党的意识形态都颇为相近，让参选人的个人风格显得更重要。
不过，“政治家族”和政党最大的分别除了规模之外，便是后者在宪法及《选举法》的地
位。毕竟，民主化能否顺利运作，必须依赖一定程度的去个人化、制度化及组织发展。根
据印尼《选举法》规定，任何正副总统参选人都必须先获得政党支持，而该政党（或政党
联盟）须在上届国会选举中获得至少25%选票，或是国会20%席次。这种“特权”非政治家
族所能匹敌。吉桑去年掌握印尼团结党，为佐科威及亲信提供载具释放政治能量，藉著掌
控政党的提名权力左右未来总统人选，同时可以宣告摆脱梅嘉瓦蒂家族的干预。从这角度
理解的话，“政治家族”只是延续传统家长制风格的产物，是印尼政治制度里明文规定以
外的政治工具。
其实，从吉布朗在2019年宣布有意竞逐梭罗市市长一刻开始，就已经意味着“佐科威家族
”成形。吉布朗和吉桑之外，佐科威的女婿、棉兰市市长波比（Bobby Naustion）都是家
族重要人物。所以，这次选举最大的争议点，并非单纯佐科威如何建立自己的“家族王朝
”，而是为了满足其政治目标，背后会否牺牲“烈火莫熄”改革者所推动的法规制度。
电影《黑暗骑士》中，检察官哈维丹特说下明言：“你可以像个英雄般死去，或是活得够
久看到自己变成坏人。”外界
见证著佐科威本来以“局外人”身份一步步涉入政坛深处，大概想不到十年后他会变得比
“新秩序”时代的政治枭雄更懂得玩弄权术。
责任编辑／王颖芝